미국과 대만 해경의 합동 순찰! 베이징의 드문 침묵? [즈딩강당 계몽포럼 위마오춘] EP267

本文探讨了美国海岸防卫队与台湾海巡署在台湾海峡进行联合巡逻的历史与现实战略意义。通过回顾1950年代至今的美台海防动态，文章分析了常态化海上巡逻在反制北京灰色地带胁迫、维护印太地区及台海稳定上的关键作用。

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欢迎来到知定讲堂的启蒙论坛，我是余茂春。今年东亚最重要的安全发展，不是航空母舰现身，不是飞弹试射，也不是中国又一次在台湾周边举行军事演习，真正关键的是两艘白色船身的海巡舰艇。美国首次公开证实，美国海岸防卫队与台湾海巡署曾在台湾海峡执行联合巡逻，并公布行动照片与相关细节。在许多人眼中，这或许只是一场规模不大的海上执法任务，但它绝非如此简单，这是美国恢复在台海常态巡逻的第一个明确步骤。过去，美国舰艇持续在台海巡弋，曾让台湾海峡维持将近二十年的和平，但巡逻中断之后，北京便开始不断扩大海上胁迫行动。台湾海峡不是一片普通海域，它是全球最重要的国际水道之一，连接东北亚与南海，也承载全球相当比重的贸易。台湾海峡究竟能不能继续作为国际水道，还是会逐渐变成由中国控制的海上通道，将直接影响整个印太地区的战略平衡。

核心事实是，美国过去正是靠舰艇长期且公开地巡弋台湾海峡，维持了台海和平。当这种常态巡逻停止后，台海的不稳定也随之升高。1950年韩战爆发后的近二十年间，美国对台政策的重要一环，就是美国第七舰队旗下的台湾巡逻部队。当时美国的驱逐舰，与其他主力作战舰艇持续巡弋台湾海峡，已成为例行任务。这些军舰的任务，不只是吓阻北京与台北之间爆发战争，更用实际行动表明，台湾海峡仍对国际航行开放，任何一方都不能单方面控制。事实也证明，这项政策确实有效，即使台海在1954至1955年，以及1958年到1960年代初期多次爆发危机，北京始终无法确立对台湾海峡的管辖权，美国舰艇的持续巡弋，也让北京的相关主张在战略上沦为空谈。

但是到了1969年6月，一切开始改变。尼克森政府为了改善与北京的关系，并借此为美国从越战脱身创造条件，下令撤销第七舰队常设的台湾海峡巡逻部队。华府在寻求与北京改善关系时，也希望在外交上给北京留一点面子。此后，美国又作出一连串政策决定，包括在1971年6月解除对中国的战略禁运，以及在1979年与中国正式建立外交关系，这一些政策进一步改变了美国的战略方向。在当时冷战背景下，撤销常态巡逻的决定或许有短期的战术效益，但从长期战略来看，却成了美国逐步退出台湾海峡，长期淡出海上主导角色的起点。北京则趁著美国巡逻减少，一步步扩大在台海的影响力。如今，中共一再宣称，中国对台湾海峡拥有管辖权，否认台海完全属于国际水域，中国海警也不断采取行动，骚扰商船、威吓渔民、尾随台湾船只、演练海上封锁，并试图依照北京单方面对海洋法的解释来执法。这些行动并不是传统的海军作战，而是灰色地带胁迫的工具，目的就是在不开一枪的情况下，一步步改变现状。

也正因如此，最近这一次美台海巡联合巡逻才格外重要。海巡行动和海军演习不同，中国的灰色地带行动，很多就发生在海巡执法所处理的事务上。从海上执法、搜索救援、渔业保护、打击走私、人道援助到海域意识，北京都试图把政治上的主张，逐步变成实际控制。因此，美国与台湾海巡署进行联合巡逻，就在北京灰色地带行动最活跃的领域，直接反制这套策略，不是靠口头表态，而是让美国船舰实际出现在现场。更重要的是，美国透过这一次联合巡逻展现决心后，中共反而几乎噤声，连惯常的愤怒抗议都没有明显出现。历史与地缘政治一再证明，只要美国清楚展现战略意志与实力，中共政权就不得不改变行为，因为真正有足够实力与影响力，能够吓阻中国扩张野心的国家，只有美国，前提是美国愿意这么做。

同样重要的是，这一次美台联合巡逻，也公开承认台湾海巡署是合法的海上执法机关。这看似只是象征，但在国际政治中，当象征伴随著船舰的实际行动，就会产生真正的分量。这一次行动表明，美国不接受北京把台湾周边海域视为中国国内水域，也不接受这些水域由中国机关管辖。美国用行动而不是声明确认，台湾依法管辖自己的水域，而这些水域仍是国际海洋公域的一部分。这一次巡逻的战略意义，远远超出台湾。中国的海上胁迫正不断升高，在东海威胁日本，在南海威胁菲律宾，也在台湾海峡威胁台湾。这些已不再是彼此孤立的争端，日本领导人已经指出，台湾的安全直接影响日本自身的安全，菲律宾国防部长吉尔伯特铁欧多洛也得出相同结论，并明确表示，如果中国攻击台湾，菲律宾不可能保持中立，因为地理位置决定了它无法置身事外。第一岛链正逐渐形成一个彼此连动的整体战略区域，台湾海峡一旦发生动荡，冲击势必扩及东海与南海。

因此，美国不应该把这一次美台海巡联合巡逻当成一次性的行动或象征性表态，而应把这类巡逻固定下来，作为长期海上战略的基础。这不是为了挑衅北京，也不是要重回冷战，而是恢复过去在台海的常态巡逻。真正有效的吓阻，往往不是最轰动的那一种。美国如果能让海军与海岸防卫队彼此配合，并和盟友一起持续在台海行动，就能清楚表明，台湾海峡仍是对合法航行开放的国际水道。这样做，将让北京更难推动灰色地带胁迫，也能让盟友更有信心，维护国际海洋法，并降低中国透过一步步进逼，把胁迫性控制逐渐变成常态的可能。历史已经证明，持续的海上巡逻，比偶尔展示武力更能维持和平。过去，第七舰队的例行巡逻，避免了战略模糊一路滑向战略投降。今天的美台海巡联合巡逻，也指向相同的方向，只是采取更符合二十一世纪挑战的方式。道理其实很清楚，台湾海峡的和平，不能只靠公报或外交措辞，更要靠船舰实际出现在海上，以常态、公开而且合法的方式持续行动。当年美国能够维持亚洲稳定，不是靠撤出争议水域，靠的是持续留在那里。