本文探討了美國海岸防衛隊與臺灣海巡署在臺灣海峽進行聯合巡邏的歷史與現實戰略意義。透過回顧1950年代至今的美臺海防動態，文章分析了常態化海上巡邏在反制北京灰色地帶脅迫、維護印太地區及臺海穩定上的關鍵作用。
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歡迎來到知定講堂的啟蒙論壇，我是餘茂春。今年東亞最重要的安全發展，不是航空母艦現身，不是飛彈試射，也不是中國又一次在臺灣周邊舉行軍事演習，真正關鍵的是兩艘白色船身的海巡艦艇。美國首次公開證實，美國海岸防衛隊與臺灣海巡署曾在臺灣海峽執行聯合巡邏，並公佈行動照片與相關細節。在許多人眼中，這或許只是一場規模不大的海上執法任務，但它絕非如此簡單，這是美國恢復在臺海常態巡邏的第一個明確步驟。過去，美國艦艇持續在臺海巡弋，曾讓臺灣海峽維持將近二十年的和平，但巡邏中斷之後，北京便開始不斷擴大海上脅迫行動。臺灣海峽不是一片普通海域，它是全球最重要的國際水道之一，連線東北亞與南海，也承載全球相當比重的貿易。臺灣海峽究竟能不能繼續作為國際水道，還是會逐漸變成由中國控制的海上通道，將直接影響整個印太地區的戰略平衡。
核心事實是，美國過去正是靠艦艇長期且公開地巡弋臺灣海峽，維持了臺海和平。當這種常態巡邏停止後，臺海的不穩定也隨之升高。1950年韓戰爆發後的近二十年間，美國對臺政策的重要一環，就是美國第七艦隊旗下的臺灣巡邏部隊。當時美國的驅逐艦，與其他主力作戰艦艇持續巡弋臺灣海峽，已成為例行任務。這些軍艦的任務，不只是嚇阻北京與臺北之間爆發戰爭，更用實際行動表明，臺灣海峽仍對國際航行開放，任何一方都不能單方面控制。事實也證明，這項政策確實有效，即使臺海在1954至1955年，以及1958年到1960年代初期多次爆發危機，北京始終無法確立對臺灣海峽的管轄權，美國艦艇的持續巡弋，也讓北京的相關主張在戰略上淪為空談。
但是到了1969年6月，一切開始改變。尼克森政府為了改善與北京的關係，並藉此為美國從越戰脫身創造條件，下令撤銷第七艦隊常設的臺灣海峽巡邏部隊。華府在尋求與北京改善關係時，也希望在外交上給北京留一點面子。此後，美國又作出一連串政策決定，包括在1971年6月解除對中國的戰略禁運，以及在1979年與中國正式建立外交關係，這一些政策進一步改變了美國的戰略方向。在當時冷戰背景下，撤銷常態巡邏的決定或許有短期的戰術效益，但從長期戰略來看，卻成了美國逐步退出臺灣海峽，長期淡出海上主導角色的起點。北京則趁著美國巡邏減少，一步步擴大在臺海的影響力。如今，中共一再宣稱，中國對臺灣海峽擁有管轄權，否認臺海完全屬於國際水域，中國海警也不斷採取行動，騷擾商船、威嚇漁民、尾隨臺灣船隻、演練海上封鎖，並試圖依照北京單方面對海洋法的解釋來執法。這些行動並不是傳統的海軍作戰，而是灰色地帶脅迫的工具，目的就是在不開一槍的情況下，一步步改變現狀。
也正因如此，最近這一次美臺海巡聯合巡邏才格外重要。海巡行動和海軍演習不同，中國的灰色地帶行動，很多就發生在海巡執法所處理的事務上。從海上執法、搜尋救援、漁業保護、打擊走私、人道援助到海域意識，北京都試圖把政治上的主張，逐步變成實際控制。因此，美國與臺灣海巡署進行聯合巡邏，就在北京灰色地帶行動最活躍的領域，直接反制這套策略，不是靠口頭表態，而是讓美國船艦實際出現在現場。更重要的是，美國透過這一次聯合巡邏展現決心後，中共反而幾乎噤聲，連慣常的憤怒抗議都沒有明顯出現。歷史與地緣政治一再證明，只要美國清楚展現戰略意志與實力，中共政權就不得不改變行為，因為真正有足夠實力與影響力，能夠嚇阻中國擴張野心的國家，只有美國，前提是美國願意這麼做。
同樣重要的是，這一次美臺聯合巡邏，也公開承認臺灣海巡署是合法的海上執法機關。這看似只是象徵，但在國際政治中，當象徵伴隨著船艦的實際行動，就會產生真正的分量。這一次行動表明，美國不接受北京把臺灣周邊海域視為中國國內水域，也不接受這些水域由中國機關管轄。美國用行動而不是宣告確認，臺灣依法管轄自己的水域，而這些水域仍是國際海洋公域的一部分。這一次巡邏的戰略意義，遠遠超出臺灣。中國的海上脅迫正不斷升高，在東海威脅日本，在南海威脅菲律賓，也在臺灣海峽威脅臺灣。這些已不再是彼此孤立的爭端，日本領導人已經指出，臺灣的安全直接影響日本自身的安全，菲律賓國防部長吉爾伯特鐵歐多洛也得出相同結論，並明確表示，如果中國攻擊臺灣，菲律賓不可能保持中立，因為地理位置決定了它無法置身事外。第一島鏈正逐漸形成一個彼此連動的整體戰略區域，臺灣海峽一旦發生動盪，衝擊勢必擴及東海與南海。
因此，美國不應該把這一次美臺海巡聯合巡邏當成一次性的行動或象徵性表態，而應把這類巡邏固定下來，作為長期海上戰略的基礎。這不是為了挑釁北京，也不是要重回冷戰，而是恢復過去在臺海的常態巡邏。真正有效的嚇阻，往往不是最轟動的那一種。美國如果能讓海軍與海岸防衛隊彼此配合，並和盟友一起持續在臺海行動，就能清楚表明，臺灣海峽仍是對合法航行開放的國際水道。這樣做，將讓北京更難推動灰色地帶脅迫，也能讓盟友更有信心，維護國際海洋法，並降低中國透過一步步進逼，把脅迫性控制逐漸變成常態的可能。歷史已經證明，持續的海上巡邏，比偶爾展示武力更能維持和平。過去，第七艦隊的例行巡邏，避免了戰略模糊一路滑向戰略投降。今天的美臺海巡聯合巡邏，也指向相同的方向，只是採取更符合二十一世紀挑戰的方式。道理其實很清楚，臺灣海峽的和平，不能只靠公報或外交措辭，更要靠船艦實際出現在海上，以常態、公開而且合法的方式持續行動。當年美國能夠維持亞洲穩定，不是靠撤出爭議水域，靠的是持續留在那裡。
逐字稿 · 帶時間點
歡迎來到知定講堂的啟蒙論壇
我是餘茂春
今年東亞最重要的安全發展
不是航空母艦現身
不是飛彈試射
也不是中國又一次在臺灣周邊舉行軍事演習
真正關鍵的
是兩艘白色船身的海巡艦艇
美國首次公開證實
美國海岸防衛隊與臺灣海巡署
曾在臺灣海峽執行聯合巡邏
並公佈行動照片與相關細節
在許多人眼中
這或許只是一場規模不大的海上執法任務
但它絕非如此簡單
這是美國恢復在臺海常態巡邏的第一個明確步驟
過去，美國艦艇持續在臺海巡弋
曾讓臺灣海峽維持將近二十年的和平
但巡邏中斷之後
北京便開始不斷擴大海上脅迫行動
臺灣海峽不是一片普通海域
它是全球最重要的國際水道之一
連線東北亞與南海
也承載全球相當比重的貿易
臺灣海峽究竟能不能繼續作為國際水道
還是會逐漸變成由中國控制的海上通道
將直接影響整個印太地區的戰略平衡
核心事實是：
美國過去正是靠艦艇長期且公開地巡弋臺灣海峽
維持了臺海和平
當這種常態巡邏停止後
臺海的不穩定也隨之升高
1950年韓戰爆發後的近二十年間
美國對臺政策的重要一環
就是美國第七艦隊旗下的臺灣巡邏部隊
當時美國的驅逐艦
與其他主力作戰艦艇持續巡弋臺灣海峽
已成為例行任務
這些軍艦的任務
不只是嚇阻北京與臺北之間爆發戰爭
更用實際行動表明
臺灣海峽仍對國際航行開放
任何一方都不能單方面控制
事實也證明
這項政策確實有效
即使臺海在1954至1955年
以及1958年到1960年代初期多次爆發危機
北京始終無法確立對臺灣海峽的管轄權
美國艦艇的持續巡弋
也讓北京的相關主張
在戰略上淪為空談
但是到了1969年6月
一切開始改變
尼克森政府為了改善與北京的關係
並藉此為美國從越戰脫身創造條件
下令撤銷第七艦隊常設的臺灣海峽巡邏部隊
華府在尋求與北京改善關係時
也希望在外交上給北京留一點「面子」
此後，美國又作出一連串政策決定
包括在1971年6月解除對中國的戰略禁運
以及在1979年與中國正式建立外交關係
這一些政策進一步改變了美國的戰略方向
在當時冷戰背景下
撤銷常態巡邏的決定或許有短期的戰術效益
但從長期戰略來看
卻成了美國逐步退出臺灣海峽
長期淡出海上主導角色的起點
北京則趁著美國巡邏減少
一步步擴大在臺海的影響力
如今，中共一再宣稱
中國對臺灣海峽擁有管轄權
否認臺海完全屬於國際水域
中國海警也不斷採取行動
騷擾商船、威嚇漁民、
尾隨臺灣船隻、演練海上封鎖
並試圖依照北京單方面對海洋法的解釋來執法
這些行動並不是傳統的海軍作戰
而是「灰色地帶脅迫」的工具
目的就是在不開一槍的情況下
一步步改變現狀
也正因如此
最近這一次美臺海巡聯合巡邏
才格外重要
海巡行動和海軍演習不同
中國的灰色地帶行動
很多就發生在海巡執法所處理的事務上
從海上執法、搜尋救援、
漁業保護、打擊走私、人道援助
到海域意識
北京都試圖把政治上的主張
逐步變成實際控制
因此
美國與臺灣海巡署進行聯合巡邏
就在北京灰色地帶行動最活躍的領域
直接反制這套策略
不是靠口頭表態
而是讓美國船艦實際出現在現場
更重要的是
美國透過這一次聯合巡邏展現決心後
中共反而幾乎噤聲
連慣常的憤怒抗議都沒有明顯出現
歷史與地緣政治一再證明
只要美國清楚展現戰略意志與實力
中共政權就不得不改變行為
因為真正有足夠實力與影響力
能夠嚇阻中國擴張野心的國家
只有美國
前提是美國願意這麼做
同樣重要的是
這一次美臺聯合巡邏
也公開承認臺灣海巡署是合法的海上執法機關
這看似只是象徵
但在國際政治中
當象徵伴隨著船艦的實際行動
就會產生真正的分量
這一次行動表明
美國不接受北京把臺灣周邊海域
視為中國國內水域
也不接受這些水域由中國機關管轄
美國用行動而不是宣告確認：
臺灣依法管轄自己的水域
而這些水域仍是國際海洋公域的一部分
這一次巡邏的戰略意義
遠遠超出臺灣
中國的海上脅迫正不斷升高
在東海威脅日本
在南海威脅菲律賓
也在臺灣海峽威脅臺灣
這些已不再是彼此孤立的爭端
日本領導人已經指出
臺灣的安全直接影響日本自身的安全
菲律賓國防部長吉爾伯特・鐵歐多洛
也得出相同結論
並明確表示
如果中國攻擊臺灣
菲律賓不可能保持中立
因為地理位置決定了它無法置身事外
第一島鏈（First Island Chain）
正逐漸形成一個彼此連動的整體戰略區域
臺灣海峽一旦發生動盪
衝擊勢必擴及東海與南海
因此
美國不應該把這一次美臺海巡聯合巡邏
當成一次性的行動或象徵性表態
而應把這類巡邏固定下來
作為長期海上戰略的基礎
這不是為了挑釁北京
也不是要重回冷戰
而是恢復過去在臺海的常態巡邏
真正有效的嚇阻
往往不是最轟動的那一種
美國如果能讓海軍與海岸防衛隊彼此配合
並和盟友一起持續在臺海行動
就能清楚表明：
臺灣海峽仍是對合法航行開放的國際水道
這樣做 將讓北京更難推動灰色地帶脅迫
也能讓盟友更有信心
維護國際海洋法
並降低中國透過一步步進逼
把脅迫性控制逐漸變成常態的可能
歷史已經證明
持續的海上巡邏
比偶爾展示武力更能維持和平
過去，第七艦隊的例行巡邏
避免了戰略模糊一路滑向戰略投降
今天的美臺海巡聯合巡邏
也指向相同的方向
只是採取更符合二十一世紀挑戰的方式
道理其實很清楚
臺灣海峽的和平
不能只靠公報或外交措辭
更要靠船艦實際出現在海上
以常態、公開而且合法的方式持續行動
當年美國能夠維持亞洲穩定
不是靠撤出爭議水域
靠的是持續留在那裡