台湾が国際的な承認を得るには、まず2つのことを成し遂げなければならない【知定講堂 曹興誠 余茂春】EP192 (上)
番組では、米国のロシア・ウクライナ戦争に対する態度、ウクライナと中国共産党の関係、そして米国の台湾の国際的地位および国連総会第2758号決議に関する解釈について議論が展開された。余茂春氏は、米国は一貫してウクライナを侵略を受けた主権国家とみなしており、台湾に対しては長年、両岸が異なる政治体制であることを認め、台湾の地位が未定であることは理論ではなく現実であるとの見解を示した。さらに、台湾の実質的な独立、国号正当化と憲法制定、中国共産党による武力威嚇、ならびにライ・イチョン（賴怡忠）氏が提唱する「戦時抑止」の主張についても言及した。
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前回の対談は台北で、8月11日でした。今日は9月28日、アメリカに赴いての対談となります。ここ1ヶ月余りの間に、中国、米国、台湾の間には多くの変化が生じたようです。まず、最近のトランプ氏のプーチン氏に対する態度は何か変化があったのか、強硬な傾向に向かっていると感じられるでしょうか？
どのような場所であってもあなたとお話しするのは素晴らしい楽しみであり、台北であれ米国であれ、議論される話題は同様に意味深いものです。先ほどトランプ氏のプーチン氏に対する態度についておっしゃいましたが、米国は最終的かつ決定力があり重大な結果をもたらす軍事、政治、外交的行動を取る前に、常に直接的衝突を回避するために最大限の努力を尽くします。これが、トランプ氏がプーチン氏と付き合う上での基本的な手法です。
したがって、私はトランプ氏のいわゆる変化については驚きません。なぜなら米国とはそういう国であり、直接的な衝突を避け、不必要な死傷者を出すことを避けるために最大限の努力を払うからです。実際、交渉の過程において、トランプ氏はすでにできる限りのことを尽くし、懇切丁寧にプーチン氏に利害関係を説いてきました。しかしプーチン氏は侵略を常とする人物であり、自身が迷妄の中に生きているため、国際社会における自身の地位、米国の軍事力、そして米国が自国の同盟国、特にNATO加盟国の主権と領土を守る能力に対して誤解を抱いています。
彼は毎日飛行機をアラスカの近くまで飛ばして挑発しており、米国はもちろん行動を起こさざるを得ません。ロシアは実際、多くの面で打撃に耐えられません。ロシアに対する直接的な態度の変化のほかに、トランプ氏は実際、ロシアの退路に対しても非常に強硬な措置、例えば「第2段階」の制裁、すなわちセカンダリー・サンクション（二次制裁）をとっています。インドや中国がロシアの石油を購入している問題に対しても、彼は非常に断固たる態度を取りました。こうなると、ロシアのこの戦争は実際には続けられなくなります。ですから、この変化は理解できるものであり、多くの面で必然的なものだと私は考えています。
現在見るところ、ゼレンスキー氏とトランプ氏が会談を行いました。ゼレンスキー氏自身も、ウクライナと米国は依然として良き友人であると語ったようです。彼は、米国が現在ウクライナに対する支援の度合いを大幅に強めており、さらに米国は現在ウクライナがロシア本土を攻撃することも支持しているように感じているようです。トランプ氏のこのような態度の下で、ロシア・ウクライナ戦争は比較的早く終結するでしょうか？
ロシア・ウクライナ戦争を終わらせることは皆の共通の課題であり、アメリカが決定的な役割を果たすのは当然である。先ほどゼレンスキーがアメリカもウクライナの友人であることに突然気づいたとおっしゃったが、実際、アメリカは常にウクライナの友人であり、常にウクライナを侵略された独立主権国家として扱ってきた。
しかし、外交交渉のために、トランプが毎日ロシアの鼻先を指さして侵略的な国だと非難する必要はない。そうすることは戦争終結にとって実際には何の役にも立たない。現在、アメリカの態度が次第に明確になっているのは、完全にロシアの行動によって引き起こされたものであり、予想通りのことでもある。
しかし、ゼレンスキーのような指導的人物には多くの功績がある一方で、ウクライナの戦時下におけるいくつかの極端な措置はアメリカに多少の不満を抱かせることになった。重要な批判ではないにせよ。例えば選挙やメディア統制について、私はこれらは必要なかったと思う。もちろん、アメリカ政府もゼレンスキーに対して一定の圧力をかけている。
ゼレンスキーの中共に対する幻想については、これは当然アメリカにとって大きな悩みの種である。彼はこれまで中共に対して非常に明確な態度を示したことがなく、最近になってようやく少し発言するようになった。アメリカはこの変化を大いに歓迎している。なぜなら、中共は常に日和見主義的な国だからである。中共は戦争期間中にロシアを大々的に支持し、ロシアに武器や財政支援を提供して、ロシアがウクライナとの戦争を継続できるようにしたいと望んでいる。
同時に、中共はウクライナから利益を得ようとも企んでいる。ウクライナの戦後復興に対しても、中共は独自の野望を抱いている。アメリカはこの点を見抜いているため、ウクライナとゼレンスキーに対して常に圧力をかけ、中共に対する態度を表明するよう求めてきた。特に戦後復興の問題においては、必ずアメリカと経済協力および復興条約を結ばなければならず、イラク戦争やアフガニスタン戦争の後のような状況を中共に再び再現させてはならない。
アメリカはイラクとアフガニスタンで10数年、20年近くに及ぶ戦争を行い、数千人の米兵の命を犠牲にし、どれほどの資金を投入したことか。しかし最後に復興条約を結んだのはアメリカではなく中共であった。そのため、アメリカは再びこの損をしたくないのである。ゼレンスキーはこの態度において変化を見せているが、まだ徹底的とは言えない。
総じて言えば、アメリカがウクライナを友人ではないとみなしたことは一度もなく、ウクライナは常にアメリカの友人であった。アメリカの善意はこの観点から解釈されるべきである。
最近、台湾とアメリカの間にも何らかの変化が生じているようである。アメリカは昨年から、国連の「第2758号決議」は台湾に関与していないという対外的な説明を支援し始めた。これは、台湾の主権をすでに中共に引き渡したとする中共の主張に反論するものである。
また最近では、アメリカＡIT（米国協会）も、台湾の地位は実際には未決定であるとの見解を示している。『ポツダム宣言』や『カイロ宣言』は台湾の主権を中共に引き渡しておらず、日本の『サンフランシスコ平和条約』の中にも台湾の主権を中華民国または中華人民共和国に引き渡すとは書かれていない。これは、アメリカの台湾海峡に対する位置づけが現在、より明確になりつつあることを示しているのではないか。元々は比較的曖昧であったものが、次第に明確に向かっているのだろうか？
アメリカの内部から見れば、台湾の地位はアメリカの政策において常に明確であった。もちろん、「台湾地位未定論」とは理論ではなく現実である。
「第2758号決議」は1971年に採択された。当時のニクソン政権の最も根本的な原則は、アメリカが国連における中華人民共和国の地位を承認する一方で、同時に台湾にも国連において一議席を確保したいというものであった。後にこの目標は達成されなかったが、技術的な理由によるものとされている。しかし、この技術的な理由はアメリカの基本国策を解決するものではなかった。「第2758号決議」において、台湾の地位は文書上でも確定されず、理念的にも合意に至らなかったため、台湾の地位は一貫して未定のままであった。
したがって、現在アメリカＡITがこの見解を提示していることは、アメリカの内部でこの政策を扱う者たちにとって、少しも奇妙なことではない。台湾の地位が未定であることは、実質的に台湾海峡の隔離が始まって以来、すなわち朝鮮戦争が始まって以降、1950年6月以降ずっとこの状態であった。
アメリカ、台湾、そして中共の基本的な出発点は、大陸と台湾が2つの異なる政治的実体であるということである。1990年代以前、双方基本的に1つの問題を争っていた。それは「誰が中国を代表するのか」ということである。1990年代に入り、李登輝の時期から、台湾はもはや中共とその問題を争うことをやめ、中華人民共和国が中国を代表するが、誰が台湾を代表するかは台湾自身が代表すると考えるようになった。これが事態の本質である。
米国はこの現実を認めている。1972年の「上海公報」から始まり、すべての関連公報には、両岸がこの問題を解決しなければならないが、この問題の解決には2つの前提条件がなければならないと記されている。第一に、武力を行使してはならないこと。武力が行使されれば米国は介入するが、この点に変更はない。第二に、台湾問題のいかなる解決の将来も、両岸の人々の同意を得なければならないこと。
もちろん、台湾の人々自身が中国との合併や統一に同意することはない。全体として、台湾の政治的地位と将来は国際社会から承認されておらず、最終的にも確定していない。中国共産党は理屈をこね、『国連総会決議第2758号』がこの問題をすでに解決したと主張しているが、実際には解決していない。そのため、米国はこの問題に対しこれまで通り一貫しており、何の変化もない。
米国の有識者の中には、私の元上司であるポンペオ氏をはじめ、ますます多くの国会議員や米国政府関係者が含まれており、台湾の地位の問題は理念的な問題ではなく、台湾が将来新しく独立した国家になるかどうかを議論することではなく、台湾の現実を認めることであるという認識を徐々に強めている。
米国は武力で現状を変えてはならないと言っているが、では現状とは何か。米国の多くの有識者は、現状は実際には事実上の独立であると考えている。問題は、この独立が国際的に承認されているかどうかである。現在、米国では多くの人々が、米国は台湾のこのような現実を認めるべきだと考えている。ポンペオ氏はその中でも非常に積極的な人物であり、このような主張は国際的な多くの人々からも認められるだろう。
したがって、私はこれが米国の外交政策における重大な問題だとは思わない。肝心なのは、台湾の人々自身が中華民国をどう定義するかをはっきりさせることだ。中華民国に依然として中国大陸、モンゴル、その他多くの地域が含まれているのか、それとも中華民国が台湾、澎湖諸島、金門島、馬祖島を指すのか、この問題は台湾の人々自身が決定すべきである。私は台湾が民主的なプロセスを通じて、この問題を徐々に明確にできることを願っている。
実際、大部分の台湾人は現状を中国からの分離であると認識しており、これは事実である。数年前、国際法の権威であるジェームズ・クロフォードという人物が、台湾は多くの面から見て独立した国家であるが、単に国際的に承認されていないだけだと述べていたようだ。
彼は、台湾がやっていないことが2つあると述べた。第一に、台湾の『憲法』の中にいわゆる「一つの中国の憲法」が存在し、台湾自身の位置づけと中国が混同され不明確になっていること。第二に、台湾の人々が台湾の主権を有していることを曖昧さなく宣言していないこと。彼は、まさにこの2つの問題があるために、台湾の独立の地位が国際的に承認されないのだと考えている。
過去に台湾が正名と制憲、すなわち一つの中国の憲法を廃止し、中華民国の国号を修正することを提案した際、多くの人々はこれが中国共産党にとって侵略を許さないレッドラインであり、もしそうすれば必ず戦争を引き起こすと主張した。かつてシンガポールの一部の人々さえも、物事をやりすぎてはならないと台湾に警告した。しかし、台湾はこれに非常に怒り、なぜシンガポールが台湾のことに干渉するのかと問い返した。
もし中国共産党の台湾に対する領土の主張を米国さえも承認しないのであれば、台湾はどこかの時点で次の2つのことを行うべきではないだろうか。第一に、台湾は主権独立国家であると宣言すること。第二に、一つの中国の憲法を廃止すること。もしこれを行えば、どのような結果を引き起こすだろうか。
台湾の独立主権を承認しない国家については、実際にはイスラエルを参考にすることができる。数十年の間、国際社会の多くの国々はイスラエルを承認しておらず、現在に至るまでアラブ世界の大部分の主要国は依然としてイスラエルの存在権を承認していない。
イスラエルのやり方は、他国が承認しようとしまいと、自らを発展させるというものだ。私は一つの独立した主権国家であり、自らを管理し、独自の民主的メカニズムを実行し、自国の経済を発展させる。この点は台湾と共通している。
現在の問題は、台湾が自分たちの憲法を修正し、現存する事実に従って国家としての民主的な権利と義務を行使する権利と義務があるかどうかではない。この事態の発生を阻止する唯一の鍵は、中国共産党の武力による威嚇だけである。台湾が少しでも憲法の修正を提案すると、中国共産党は戦争で脅しをかけるのだ。
藍営（国民党支持層）の人々にも、台湾がこうしたことを行うことに反対する理由は本来ないが、彼らが現在、緑営（民進党支持層）と主な論争になっているのは、「あなた方がこうした当然行うべきことをすれば、中国共産党が攻めてくる」という点である。米国はすでに、いかなる側も武力によって現状を変更することに断固反対すると明確に表明している。したがって、藍営のこうした論調には一定の説得力があるかもしれないが、本当の道理ではない。
もちろん、これは台湾内部の問題であり、私のような人間がコメントするものではない。しかし全体として、台湾は国を治める基本メカニズム、政府の構造、民間の活動などのあらゆる面において、主権国家の完全な定義を備えている。私にとって、これは特に重要な問題ではなく、重要なのは台湾の人々が中国共産党の戦争の脅威をどのように評価するかということである。
もし台湾が中国共産党の戦争の脅威に怯えていたら、何もできなくなる。これこそが数十年来、中国共産党が台湾に対してとってきた基本的な態度である。非常に横暴な武力をもって、台湾社会の進歩を阻止し、台湾が国際的な空間を勝ち取ることも阻止してきた。
台湾には「両岸交流遠景基金会」があり、頼怡忠博士が「戦時抑止」という非常に興味深い主張を提起したことがある。その意味するところは、もし中国共産党が台湾に対して武力行使をした場合、台湾は事前に米国や日本などの国々から、中国共産党が武力行使をした際には台湾の独立宣言を支持するという約束を取り付けておくべきだ、ということのようである。