To Gain International Recognition, Taiwan Must First Accomplish Two Things【Zhiding Lecture: Robert Tsao, Miles Yu】EP192 (Part 1)
节目围绕美国对俄乌战争的态度、乌克兰与中共的关系，以及美国对台湾国际地位和联合国《2758号决议》的解释展开讨论。余茂春认为，美国一贯把乌克兰视为遭侵略的主权国家，对台湾则长期承认两岸是不同政治实体，台湾地位未定是现实而非理论。他还谈到台湾事实上的独立、正名制宪、中共武力威胁，以及赖怡忠提出的「战时吓阻」主张。
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我们上一次谈是在台北，8月11号。今天9月28号，跑到美国来谈。一个多月来，中、美、台之间好像都出现了不少变化。首先，最近川普对普丁的态度是不是有所转变，是否有趋于强硬的感觉？
不管在什么地方跟你聊天，都是一种很好的享受，所以在台北或者在美国，谈论的话题都是同样有意义的。你刚刚讲到川普先生对普丁的态度问题，美国在采取最终的、具有决策性和重大后果的军事、政治、外交行动之前，总是要竭尽最大努力避免直接冲突。这就是川普先生跟普丁先生交往的一个基本路数。
所以，我对川普先生所谓的转变并不奇怪，因为美国就是这样，尽最大努力去避免直接冲突，避免导致不必要的伤亡。实际上，在谈判过程中，川普先生已经仁至义尽，苦口婆心地跟普丁讲了一些利害关系。但普丁是一个侵略成性的人，他生活在一种迷失之中，对自己在国际上的地位、对美国的军事力量，以及美国保护自己的盟友、尤其是北约国家主权和领土的能力，都存在误解。
他天天派飞机到阿拉斯加旁边去挑衅，美国当然要采取行动。俄罗斯实际上在很多程度上经不起打击。除了直接对俄国的态度转变之外，川普实际上也对俄国的后路采取了一些非常强硬的措施，比如「第二阶段」制裁，也就是 secondary sanctions。对于印度、中国购买俄罗斯石油的问题，他采取了非常坚决的态度。这样一来，俄罗斯这场仗实际上就打不下去了。所以我觉得这个转变可以理解，而且在很多方面是必然的。
现在看起来，泽伦斯基跟川普见面了。泽伦斯基好像自己说，乌克兰跟美国还是很好的朋友。他感觉美国现在对乌克兰的支持力度已经大了很多，而且美国现在好像也支持乌克兰攻击俄罗斯本土。俄乌战争在川普这种态度之下，会不会比较早结束？
结束俄乌战争是大家共同的事情，美国当然会起到决定性作用。你刚才说泽伦斯基突然意识到美国也是乌克兰的朋友，实际上美国从来就是乌克兰的朋友，从来就是把乌克兰当作一个被侵略的、具有独立主权的国家。
但是，为了外交谈判，川普没有必要天天指着俄国的鼻子骂，说它是一个侵略成性的国家。这样做对战争结束实际上无济于事。既然现在美国的态度逐渐明确，这完全是由于俄国的行动造成的，也是预料之中的事情。
不过，像泽伦斯基这样的领袖人物，虽然有很多功绩，但他在乌克兰战时采取了一些极端措施，也让美国有所微词，虽然不是重要的批评。比如选举、对媒体的控制，这些事情我觉得没有必要。当然，美国政府也对泽伦斯基有一定压力。
至于泽伦斯基对中共的幻想，这当然是美国很大的一个心病。他从来没有对中共表示非常明确的态度，最近才稍微有了一些说法。美国对他的这种转变也是乐见其成，因为中共一直是一个机会主义国家。它希望在战争期间大力支持俄罗斯，给俄罗斯提供武器和财政援助，使俄罗斯能够继续打乌克兰战争。
同时，中共还想占乌克兰的便宜。对于乌克兰战后的重建，中共也有自己的企图。美国看清了这一点，所以一直对乌克兰和泽伦斯基施加压力，要求乌克兰对中共表明态度。尤其是在战后重建问题上，一定要跟美国签订经济合作和重建条约，不能让中共重现伊拉克战争和阿富汗战争之后的情况。
美国在伊拉克和阿富汗打了十几年，接近二十年的仗，牺牲了数千名美国士兵的生命，投入了不知道多少钱，最后签订重建条约的却是中共，不是美国。所以美国不愿意再吃这个亏。泽伦斯基在这个态度上有所转变，但转变得还不是特别彻底。
总体来讲，美国从来没有把乌克兰当作不是朋友，乌克兰一直都是美国的朋友。美国的好意应该从这个角度去解释。
最近台美之间好像也出现了一些变化。美国从去年开始就帮助对外解释，联合国《2758号决议》不牵涉台湾。这等于反驳了中共所说的《2758号决议》已经把台湾主权交给中共的说法。
最近又看到，美国在台协会也表示，台湾地位其实是未定的。《波茨坦宣言》和《开罗宣言》并没有把台湾主权交给中共，日本《旧金山和约》里面也没有说台湾主权交给中华民国或者中华人民共和国。这是不是说明美国现在对台海的定位正在变得更加清晰，原来比较模糊，现在逐渐走向清晰？
从美国内部来看，台湾的地位在美国政策中从来都是清晰的。当然，台湾地位未定论不是一种理论，而是一种现实。
《2758号决议》产生于1971年。当时尼克森政府最根本的原则是，美国要承认中华人民共和国在联合国的地位，但同时也希望台湾在联合国留有一席之地。后来这个目标没有实现，据说是由于技术上的原因，但这个技术上的原因并没有解决美国的基本国策。台湾的地位在《2758号决议》中，不仅在文字上没有被确定，在理念上也没有达成共识，所以台湾的地位一直没有确定。
因此，现在美国在台协会提出这个观点，对于美国内部处理这项政策的人来说，一点都不奇怪。台湾地位未定，实际上从台海隔离开始，也就是朝鲜战争开始之后，1950年6月以后，一直就是这个样子。
美国、台湾和中共的基本出发点是，大陆和台湾是两个不同的政治实体。在20世纪90年代以前，双方基本上是在争一个问题：谁代表中国。到了20世纪90年代，从李登辉时期开始，台湾认为不再跟中共争这个问题，中华人民共和国代表中国，但谁代表台湾，由台湾自己代表。这就是事情的实质。
美国承认这个现实。从1972年的《上海公报》开始，所有相关公报都说两岸必须解决这个问题，但解决这个问题必须有两个前提。第一，绝对不能使用武力。如果使用武力，美国就会干涉，这一点没有改变。第二，台湾问题的任何解决前途，都必须得到两岸人民同意。
当然，台湾人民自己不会同意跟中国合并或者被统一。总体来讲，台湾的政治地位和前途还没有得到国际社会承认，也没有被最终确定。中共强词夺理，认为《2758号决议》已经解决了这个问题，实际上并没有。所以美国对这个问题一直一如既往，没有任何改变。
美国一些有识之士，包括我以前的顶头上司庞培欧，还有越来越多的国会议员和美国政府人士，也逐渐意识到，台湾地位问题不是一个理念上的问题，不是讨论台湾未来是不是会成为一个新的、独立的国家，而是要承认台湾的现实。
美国说不能用武力改变现状，那么现状是什么？美国很多有识人士认为，现状实际上就是事实上的独立。问题在于，这种独立有没有得到国际承认。现在美国有很多人认为，美国应该承认台湾的这种现实。庞培欧是其中非常积极的人，这种主张也会得到国际上很多人的认可。
所以，我不觉得这是美国外交政策中的一个重大问题，关键是台湾人民自己要搞清楚怎样定义中华民国。中华民国是不是还包括中国大陆、蒙古和很多其他地方，还是中华民国就是台、澎、金、马，这个问题应该由台湾人民自己决定。我希望台湾能够通过民主程序，逐渐把这个问题弄清楚。
实际上，绝大部分台湾人都认为现状就是跟中国分开，这是一个事实。前几年有一位国际法权威，叫詹姆士·克劳福德，他好像说过，台湾从很多方面看就是一个独立的国家，只是没有得到国际承认。
他说台湾有两件事情没有做。第一，台湾《宪法》里面有一个所谓的「一中宪法」，导致台湾自身的定位跟中国混淆不清。第二，台湾人没有毫不模糊地宣称自己拥有台湾的主权。他认为，正因为这两个问题，台湾的独立地位没办法得到国际承认。
过去台湾如果提出正名制宪，也就是废除一中宪法、修改中华民国国号，很多人就说这是中共不能侵犯的底线，如果这样做一定会引起战争。甚至新加坡以前也有人警告台湾，不要把事情做得过火。但台湾对此很生气，反问新加坡为什么要管台湾的事情。
如果中共对台湾的领土诉求美国都不承认，那么台湾是不是应该找一个时候做两件事情：第一，宣布台湾是主权独立国家；第二，废掉一中的宪法？如果这样做，会引起什么后果？
不承认台湾独立主权的国家，实际上可以参考以色列。几十年来，国际社会很多国家都不承认以色列，到现在为止，阿拉伯世界很大一部分主要国家仍然不承认以色列有存在的权利。
以色列的做法是，不管你承认不承认，我都自己发展自己。我就是一个独立的主权国家，自己管理自己，实行自己的民主机制，发展自己的经济。这一点跟台湾有可比之处。
现在的问题不是台湾有没有权利和义务修改自己的宪法，按照现存事实行使作为国家的民主权利和义务。阻止这件事情发生的关键，只有一点，就是中共的武力威吓。只要台湾稍微提出修改宪法，中共就以战争进行威胁。
蓝营人士也没有理由反对台湾做这些事情，但他们现在跟绿营的主要争论是：你们做这些应该做的事情，中共就会打你。美国已经明确表示，坚决反对任何一方用武力改变现状。所以，蓝营的这种论调可能有一定说服力，但不是真正的道理。
当然，这是台湾内部的问题，不是由我这样的人来评论的。但总体来讲，台湾在治国的基本机制、政府结构和民间行为等各个方面，都具备主权国家的完整定义。对我来说，这并不是特别重要的问题，重要的是台湾人民怎样衡量中共的战争威胁。
如果台湾要被中共的战争威胁吓倒，那什么事情也做不了。这就是几十年来中共对台湾的基本态度：以非常蛮横的武力，阻止台湾社会进步，也阻止台湾争取国际空间。
台湾有一个两岸交流远景基金会，赖怡忠博士提出过一个很有趣的主张，叫做「战时吓阻」。意思好像是，如果中共对台湾动武，台湾应该事先争取美国、日本等国家承诺：如果中共动武，它们就支持台湾宣布独立。