시진핑에게 남은 권력은 얼마인가? 5중전회 전 집중적인 해외 순방과 차이치(蔡奇)의 동행, 베이징 인사 대폭 물갈이; 스타이펑(石泰峰)이 '생사부'를 쥐고, 두 개의 중앙이 운전대를 놓고 다투다!【장펑(江峰) 시계 20260916 제489회】

본문은 5중전회(제5차 중앙위원회 전체회의)를 앞두고 중국공산당 고위층 권력의 미묘한 변화와 지방 인사 대지진을 분석했다. 최고 지도부의 잦은 해외 방문과 지방 조직 시스템의 대규모 인사 교체 이면에는 권력이 점차 분할되고 허수아비화되고 있음을 보여준다고 지적했다. 동시에, 정책적 차원에서 원양어업(불법 자금 탈취) 단속, 미지불 채무 규제 등 부담 경감 및 지혈 조치와 국가 안보 및 출국 관리의 지속적인 강화 사이에서 형성된 이중적 정치 논리를 탐구했다.

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친구 여러분, 안녕하십니까. 장펑 시계(江峰视界)에 오신 것을 환영합니다. 오늘 저는 결론부터 먼저 꺼내놓겠습니다. 피라미드의 정점에 있는 그 사람이 중국의 진정한 의사결정 중심에서 점차 격리되고 있습니다. 제가 말씀드리는 것은 그가 내일 당장 해임된다거나 앞으로 CCTV에서 더 이상 볼 수 없게 된다는 뜻이 아닙니다. 총서기, 국가주석 자리도 여전히 그의 것이고, 전용기도 그대로 타며 레드카펫도 여전히 깔리고 신화통신은 매일같이 '핵심'을 외칠 것입니다. 하지만 그에게 진정한 권력이 있는지는 그저 그가 몇 개의 감투를 쓰고 있는지로만 볼 수 없습니다. 진정으로 보아야 할 것은 누가 승진하고 누가 좌천되며 누가 지방을 장악하는지, 제5차 전원회의(오중전회) 배치가 어떻게 되는지, 앞으로 중국이 어느 길로 나아갈지, 이런 일들이 과연 여전히 그의 뜻대로 결정되는가 하는 점입니다. 지난해 스타이펑(石泰峰)이 중앙조직부장을 맡았을 때, 우리는 이미 매우 무거운 판단을 내린 바 있습니다. 1인 절대권력의 시대는 이미 끝났으며, 제4차 전원회의(사중전회) 이후 이 권력 상실 과정이 가속화되기 시작했고, 지금 오중전회 전의 마지막 이 시기에는 서로 아무 관련이 없어 보이는 몇 가지 사건들이 갑자기 매우 완벽한 한 폭의 그림으로 맞춰지고 있습니다. 푸젠성은 인사권을 쥔 성위 조직부장을 교체했고, 장쑤와 산시의 조직 라인도 잇따라 사람이 바뀌었으며, 푸젠성은 불과 3개월 사이에 기위(기율검사위원회)와 조직부라는 가장 치명적인 두 개의 열쇠를 쥔 수장이 모두 바뀌었습니다. 하필 각 세력들이 오중전회 자리를 차지하기 위해 가장 바쁘게 움직일 때, 중난하이의 그 사람과 차이치(蔡奇)는 갑자기 외국으로 잇따라 날아갔습니다. 가장 주목해야 할 점은 그들이 몇 번이나 외국에 나갔느냐가 아니라, 그들이 외국에 가 있는 동안 베이징은 그를 기다리며 멈춰 서 있지 않았다는 사실입니다. 인사는 여전히 바뀌었고, 조직 시스템은 여전히 재배열되었으며, 지방의 권리 판도는 여전히 앞으로 나아갔습니다. 더욱 흥미로운 것은 푸젠성 조직 라인이 막 교체된 직후, 중난하이의 그 사람이 장저우(漳州) 110에 보낸 답신을 통해 푸젠성에 남긴 자신의 정치적 유산을 고위급으로 다시 공인하고 나섰다는 점입니다. 이는 사람들에게 다음과 같은 질문을 던지게 만듭니다. 만약 푸젠성이 여전히 그의 손에 단단히 쥐어 있다면, 왜 하필 인사의 자물쇠가 바뀌는 바로 그 순간에 문간에 다시 깃발을 꽂으려고 급하게 서두르는 것일까? 만약 오중전회 이전의 인사가 여전히 '1인 천하'의 한마디로 결정된다면, 스타이펑이 중앙조직부장을 맡은 지 1년이 지난 지금, 왜 베이징의 총 '생사부(인사 명부)' 관리인이 바뀌었으며, 푸젠, 장쑤, 산시 같은 지방의 분(分)생사부마저 빽빽하게 인사이동이 시작된 것일까? 더욱 이상한 점은, 하필 베이징을 지키며 시세를 모니터링해야 하는 이 가장 중요한 시점에 중난하이의 그 사람과 차이치는 왜 잇따라 외국으로 돌아다니는가 하는 것입니다. 그렇다면 스타이펑이 이렇게 릴레이로 사람을 배치하는 것은 도대체 누구를 위해 바쁘게 움직이는 것일까? 올해 7월 10일, 전국인정협상회의 당조 순시사업 영도소조가 회의를 열었는데, 조장은 바로 스타이펑이었고 부조장은 다름 아닌 후춘화(胡春华)였습니다. 며칠 전에 우리가 후춘화가 중앙군사위원회에 진출할 가능성이 있다고 말씀드렸는데, 만약 이 흐름이 결국 사실로 굳어진다면, 오늘 다시 돌아보았을 때 스타이펑이 중앙에서 지방까지 단행한 이 연이은 인사 교체가 결국 후춘화를 위해 미리 병력을 배치하고 포진하는 것이 아닌가 하는 생각을 하지 않을 수 없게 만듭니다. 그러므로 오늘 우리가 보아야 할 것은 그가 권력을 잃었는지가 아니라, 이 권력 상실이 어디까지 진행되었는지, 이 권력들이 누구의 손으로 넘어가고 있는지, 그리고 권력을 이어받은 자들이 중국을 어느 방향으로 이끌어 갈 준비를 하고 있는지입니다.

가장 눈앞에 있는 이 가장 비정상적인 현상부터 살펴보자. 5중전회(제5차 전원회의)를 앞두고 인사 자리를 선점하기 위한 경쟁이 가장 치열할 때, 왜 최고 지도자가 오히려 갑자기 잇따라 해외로 출국했을까. 이 일은 도대체 어느 정도로 비정상적인 것인가. 그의 코로나19 전후 해외 방문 리듬을 나란히 놓고 비교해보면 아주 명확하게 드러난다. 코로나19 이전 7년 동안, 즉 2013년부터 2019년까지는 이 권력 피라미드의 꼭대기에 있는 그가 가장 잘나가고 해외 나들이를 좋아하던 때로, 매년 평균 5~6차례 비행기를 타고 나가 한 해에 10여 개국을 방문했다. 하지만 2022년 9월 해외 방문이 재개된 이후 그의 해외 방문 리듬은 절벽처럼 급락했다. 2023년 한 해 동안은 겨우 4개국만 방문했고, 2026년 상반기에는 무려 6개월 동안 단지 6월에 북한을 한 차례 방문하여 이틀 동안 머물다 귀국했을 뿐이다. 그러나 시간의 바늘이 8월 말과 9월로 넘어가고 10월 5중전회까지 불과 수십 일밖에 남지 않은 시점이 되자, 그의 전용기는 갑자기 태엽이 감긴 것처럼 하늘에서 미친 듯이 쉴 새 없이 돌기 시작했다. 8월 30일부터 9월 3일까지 먼저 키르기스스탄으로 날아가 상하이협력기구(SCO) 정상회의에 참석했고, 곧이어 숨 가쁘게 카이로로 이동해 이집트를 방문하여 5일 동안 20여 차례의 일정을 소화했다. 베이징으로 돌아와 며칠 숨을 고를 새도 없이 9월 12일 인도 뉴델리에 도착해 13일 정오에 떠났으며, 그날 밤 이미 베이징으로 복귀했다. 인도에서 베이징에 내리자마자 곧이어 9월 하순으로 예정된 미국 워싱턴 D.C. 방문 일정이 줄을 이었다. 여러분이 그의 수행원 명단을 자세히 살펴보면, 이 장거리 비행들마다 곁에서 1초도 떨어지지 않고 따라붙은 사람이 누구인가. 바로 중공중앙판공청(중판) 주임 차이치(蔡奇)다. 이것이 아주 흥미로운 대목이다. 5중전회 직전, 중공의 정치적 신경이 가장 팽팽하게 곤두선 순간, 베이징 성 안에서 가장 중추를 지키며 정령(政令)을 장악하고 네트워크를 보위해야 할 두 사람, 한 명은 명목상의 우두머리이고 다른 한 명은 중앙판공청과 어전시위대를 관장하는 대내총관인데, 어쩌다 나란히 전용기에 실려 수천 킬로미터 밖의 타국으로 떠밀려갔단 말인가. 누군가는 이렇게 말할 것이다. 이걸 가지고 뭘 그렇게 호들갑을 떨느냐, 국가주석이 국가를 대표해 원수 외교를 하는 것이고 다자 정상회의는 원래 연례 행사인 것인데 설마 회의 좀 한다고 그가 배제되었다고 말할 수는 없지 않느냐고. 이런 공식적인 설명은 겉보기엔 트집 잡을 곳이 없어 보이지만, 과연 이 해외 방문들이 정말 그가 아니면 안 되는 것들이었을까. 지난 몇 년간을 돌이켜보면, 브릭스(BRICS) 정상회의든 주요 20개국(G20) 정상회의든 중국 측이 불참하거나 국무원 총리 리창(李강)이 대타로 출전했던 경우는 이미 부지기수였다. 예전에는 대타가 가능했다면, 왜 하필 5중전회를 앞둔 인사 배치 최고 정점에, 자신의 몸상태가 이미 극도로 피로해진 상황에서 그가 반드시 직접 모든 곳을 뛰어야만 했을까. 현장 쇼트클립 영상에서 보듯 그의 걸음걸이는 확연히 둔화되었고 표정은 다소 멍해 보였으며, 전체적인 모습이 결코 정상적인 컨디션이 아니었다. 더 확실한 세부 사항은, 모디 총리가 발언하는 과정에서 두 번이나 말을 멈추고 몸을 돌려 그에게 "Is it okay?"라고 물었다는 점이며, 그날 밤 공식 만찬에도 그는 참석하지 않았다. 인도 측 소식통에 따르면 그가 호텔로 돌아와 휴식을 취했다고 한다. 물론 이러한 화면들만 가지고 그에게 의학적 진단을 내릴 수는 없지만, 적어도 한 가지는 아주 명확하게 보인다. 이것은 에너지가 넘쳐 스스로 자청해 빡빡한 장거리 일정을 늘리려는 사람의 모습이 아니다. 이 조각들을 맞춰보면, 아주 대담하면서도 관료 사회의 논리에 정확히 부합하는 진실이 수면 위로 떠오른다. 이 빽빽한 외교적 예우는 외교 자체의 기능 외에도 국내 정치적으로 극도로 치명적인 효과를 낳았다. 그것은 가장 체면 살려주는 화려한 의전을 핑계 삼아 그와 차이치를 베이징의 의사결정 핵심에서 지속적으로 격리해 멀리 보내버리는 것이었다. 왜냐하면 전용기가 1만 미터 상공을 굉음을 내며 날아갈 때, 베이징 중추는 결코 그를 위해 멈춰 서 있지 않았기 때문이다. 인사 조동의 큰 도장은 장 마다 내리찍히고 있었고, 전국의 핵심 성(省)들의 권력 지도는 소리 소문 없이 철저하게 다시 그려지고 있었다.

전용기가 해외 각 대륙을 오가며 순항할 때, 국내 권력 중심부는 과연 무엇을 하고 있는지, 최근 며칠간의 타임라인을 펼쳐 베이징의 조직 기계가 어떻게 작동하는지 살펴보자. 9월 12일 공식 보도에 따르면, 전 산시성당 서기 조직부 장관이던 후리제는 남쪽으로 이동해 장쑤성당 서기 조직부 장관으로 전보되었으며, 후리제가 산시를 떠난 직후 산시성당 서기 통일전선부 장관인 조홍연이 바로 이어받아 산시 조직부 장관 자리를 차지했다. 이어서 불과 48시간이 지나지 않아 9월 14일, 푸젠 지방에서 충격적인 소식이 전해졌다. 교육부 부장관 쉬청센이 갑자기 푸젠으로 파견돼 푸젠성당 서기 조직부 장관으로 임명된 것이다. 일주일도 채 되지 않아 장쑤·산시·푸젠 세 주요 성의 조직부 장관이 연속적으로 교체되었으며, 푸젠을 따로 보면 그 냄새가 더욱 심했다. 여러분은 기억하고 있나요? 2026년 6월, 푸젠성 감사위원회 서기가 방금 위샤오쿠이로 바뀐 지 삼 달 만에 9월 14일 조직부 장관이 쉬청센으로 교체된 것을. 중공의 인사 고기 분쇄기에서 감사위원회 서기는 누가 조사당하고 관직을 박탈당할지를, 조직부 장관은 누가 보충되고 관직을 얻게 될지를 담당한다. 한 사람은 하강을, 다른 사람은 상승을 관리한다. 불과 삼 달 만에 푸젠이라는 가장 핵심적인 성에서 관료들의 정치적 생명과 죽음의 권한을 쥔 두 개의 열쇠가 모두 교체되었다. 푸젠이 중남해에게 의미하는 바는, 그가 1985년부터 2002년까지 무려 17년간 뿌리 내린 발상지였으며, 샤먼 부시장·닝더 지방당 서기·푸젠시당 서기에서 푸젠성 장관까지 올라가며 이후 전 세계를 지배할 때 의지했던 민강 신군의 기반이 전부 민서·민남 지역에 있었다는 점이다. 만약 푸젠 고향에서 관직을 담당하던 권력이 베이징에 의해 뿌리째 뽑힌다면, 이것을 가볍게 정상적인 관료 교류라고 가릴 수 있을까.

더 핵심적인 문제는, 이 일련의 번개처럼 빠르고 잔인한 인사 대수술을 누가 주도했는가이다. 이때 우리는 시선을 되돌려 2025년 5월 2일 강봉 시점의 오래된 기록을 살펴봐야 한다. 당시 중앙 조직부에서 체제 전체를 뒤흔든 대지진이 일었으며, 석태봉이 갑자기 중앙 조직부를 장악하고 동시에 중앙 순시 작업 지도부 부주석, 중앙 당건설 작업 지도부 부주석을 겸임했다. 나는 그때 프로그램에서 매우 무게감 있는 단언을 제시했는데, 이 탑의 절대 권력 시대는 완전히 종결되었다는 것이었다. 왜 그렇게 무거운 결론을 내릴 수 있었는가? 중공 체제는 텔레비전 뉴스에서 수만 번 불리는 정해신침이나 현수막에 적힌 문구를 보지 않는다. 진정한 핵심 권력은 단 하나, 생사부를 누가 손에 쥐느냐에 달려 있다. 즉, 누가 관료의 승진과 강등을 결정하고, 누가 중앙위원과 정치국 명단을 작성하며, 자신의 제자와 옛 부하를 각 성의 핵심 요충에 배치할 수 있느냐이다. 2025년 석태봉이 권좌에 오른 것은 베이징 본부의 총생사부가 타인에게 넘어가 최고 권력이 체계적으로 해체되었음을 의미한다. 그리고 2026년 제5차 전면회의 직전, 우리는 바로 그 해체 과정이 실행 단계에 들어가 각 지방 성의 관리자가 하나씩 대량 교체되는 모습을 보았다. 지난해 6월 30일 정치국은 실제로 공개적으로 한 일을 했는데, 많은 이들이 특별히 주목하지 않았지만 해외 정치 논쟁권에서는 크게 논란이 된 것이 당 중앙 결정·협의 기관 작업 규정 심의였다. 이러한 기관은 갑자기 등장한 것이 아니라, 중공이 과거에도 다양한 중앙 결정·협의 메커니즘을 가지고 있었기 때문이다. 그래서 당시 강봉이 외부에 바로 발표하지 않았고, 대장이 무력화됐다고 보도되지 않았지만, 우리는 이 일을 무의미하게 여기지 않았다. 오늘 다시 돌아보면, 중요한 것은 그 문 앞에 어떤 표지판이 붙어 있는가가 아니라, 베이징 의사결정 운영 방식이 점점 한 사람의 독단에서 어느 정도 집단 협의·분권·견제 체제로 변하고 있다는 점이다. 누군가 이 메커니즘을 후진타오·원자바 등 원로들이 뒤에서 주재한다는 식으로 해석하기도 했지만, 우리는 이를 뒷받침할 문서는 없으며, 후진·원자바를 중심으로 한 원로 세력이 점차 대장과 권력을 분산시키고, 그가 원래 독점하던 권력을 하나씩 되돌려 받고 있다는 점을 확인한다. 이것이 바로 우리가 사중 이후 지속적으로 추적해 온 흐름이며, 가장 흥미로운 정치 현실이다. 전용기는 여전히 그가 타고, 의장대는 여전히 그에게 경례하지만, 그의 뒤 베이징 도시는 이미 다른 명단에 따라 세계 질서를 재배열하기 시작했다.

본거지의 인사권을 잃게 된 상황에서, 국면 안에 있는 사람이 정말 순순히 죽음을 기다릴까요? 당연히 아닙니다. 관료 사회에서의 반격은 결코 얼굴을 붉히며 소리를 지를 필요가 없습니다. 그것은 종종 평범해 보이는 공문과 보도자료 속에 숨겨져 있습니다. 9월 14일과 15일 푸젠성에서 벌어진 흥미진진한 암투를 복기해 봅시다. 9월 14일, 쉬칭썬(徐青森)이 푸젠성 당위원회 상무위원 겸 조직부장으로 낙하산 인사로 부임했습니다. 체제 운영의 상식을 이해해야 합니다. 이러한 성 당위원회 상무위원급 인사 이동은 그 자체로 중앙 차원에서 이루어진 결정입니다. 중난하이의 그분이 신화통신 보도자료가 나오기 1초 전에야 알았을 리 없습니다. 그는 이 인사 명령이 내려질 것을 진작 알고 있었지만, 절차상 이 임명이 최종적으로 확정되는 것을 막지 못했습니다. 인사를 강제로 막을 수 없다면 어떻게 해야 할까요? 바로 9월 14일 같은 날, 그의 이름으로 된 서한이 베이징에서 최고 수준의 격식으로 푸젠성에 발송되었습니다. 그는 푸젠성 공안 시스템의 모범 단위인 장저우 110(漳州110) 전체 동지들에게 답장을 보냈습니다. 9월 15일 신화통신과 치우스왕(求是网)은 이 소식을 최상단에 대대적으로 보도했고, 당 매체들은 그가 푸젠성에서 근무할 당시 세 차례나 직접 장저우 110을 방문해 지도했으며, '인민의 보호신(人民的保護神)'이라는 금빛 간판을 직접 써주었다는 점을 전국 독자들에게 지루할 정도로 강조했습니다. 이 사건을 표면적으로만 보면 그저 평범한 경찰 부대 모범 사례 홍보에 불과하지만, 이를 쉬칭썬이 푸젠성 조직부장을 맡게 된 것과 같은 날, 같은 장소에서 놓고 보면 이 드라마의 긴장감은 순식간에 극대화됩니다. 비유를 들자면, 이는 마치 집주인이 새 세입자가 열쇠공을 데리고 강제로 집에 들어와 자물쇠를 바꾸려는 것을 눈앞에서 지켜보는 것과 같습니다. 집주인은 이미 열쇠공을 문밖으로 쫓아낼 수 없다는 것을 알고, 급히 차이치(蔡奇)에게 페인트 통을 들고 대문 앞으로 달려가 외벽을 다시 붉게 칠하고는 커다란 글씨로 '이곳은 본 황제의 역사적 고택이며, 중점 보호 문화재이니 철거를 엄금한다'라고 써 붙이는 격입니다. 이것은 평범한 위문이 아니라 가장 노골적인 정치적 깃발 꽂기입니다. 그는 이 편지를 빌려 푸젠성 관료 사회 전체에 원격으로 외치고 있는 것입니다. '너희 성 당위원회 조직부장이 바뀌었더라도, 푸젠이라는 이 사찰에 모셔진 신위는 여전히 내가 남긴 것이다'라고 말이죠. 하지만 이 간판을 뒤집어 보면 더 깊은 은유가 드러납니다. 푸젠은 그가 17년간 머물렀던 곳입니다. 만약 그가 정말 자신의 정치적 정당성과 공적을 과시하고 싶었다면, 왜 샤먼 특구에 편지를 써서 경제 도약을 회상하지 않았을까요? 왜 취안저우 진장의 민영 기업가들에게 답장을 보내 개혁개방을 논하지 않았을까요? 왜 닝더스다이(CATL)와 같은 글로벌 신에너지 거물에게 편지를 보내 신질생산력을 논하지 않았을까요? 하필 장저우 110을 선택했을까요? 그 답장의 내용을 살펴보면, 전체에서 가장 빈번하게 등장하는 핵심 단어는 무엇일까요? '공안 경찰', '범죄 타격', '치안 유지', '당에 대한 충성', '충성스러운 수호자'입니다. 이것은 매우 비참하지만 더없이 진실한 권력의 단면입니다. 간부의 운명을 결정짓는 조직권이 자신의 손에서 조금씩 박탈당할 때, 그가 무의식중에 유일하게 신뢰하고, 죽을힘을 다해 손에 쥐려 하는 정치적 상징은 여전히 공안 독재의 '칼자루(刀把子)'와 무조건적인 충성뿐입니다. 이는 지난 십여 년간 통치 철학의 본질을 그대로 폭로합니다. 경제, 사회, 민생이 모두 막다른 골목에 다다랐을 때, 통제를 유지하기 위해 손에 쥘 수 있는 도구는 결국 독재 기관의 고압적인 경찰봉밖에 남지 않았기 때문입니다.

하지만 권력의 이동은 결코 인사 교체에만 머물지 않습니다. 만약 새로운 의사결정 집단이 그저 몇 개의 관직만 바꾸는 것이라면, 그것은 결국 '국물만 바꾼 채 약은 그대로인(换汤不换药)' 궁중 암투에 불과할 것입니다. 중국의 미래 방향을 결정할 수 있는 진정한 대사는 인사 조정의 이면에, 지난 10여 년간 국가 전체를 숨 막히게 조여왔던 그 정치 및 경제 노선을 과연 누가 감히 건드릴 수 있느냐 하는 것입니다. 어제 프로그램에서 우리는 원자바오(温家宝)가 과거 여러 차례 정치 체제 개혁에 대해 공개적으로 언급했던 내용을 다루는 데 상당한 시간을 할애했습니다. 어떤 분들은 10여 년 전의 이야기를 오늘 다시 꺼내는 것이 흥미로울 수는 있지만, 현재 만리방화벽(Great Firewall) 밖에서 떠도는 원자바오가 정치 개혁을 다시 추진한다는 소문은 아직 이를 뒷받침할 중앙 문건이 없다고 생각하실지도 모릅니다. 그렇다면 오늘은 이 소문은 잠시 접어두고, 현실에서 이미 어떤 일이 벌어지고 있는지 살펴보겠습니다. 노선이 실제로 방향을 틀었는지 여부는 결국 사람을 어떻게 관리하고, 기업이 어떻게 생존하며, 지방이 어떻게 일을 처리하는지와 같은 구체적인 부분에서 드러나기 때문입니다. 지난 2년간 중국 민영 기업계에는 '원양 포획(远洋捕捞)'이라는 용어가 돌고 있는데, 다들 들어보셨을 겁니다. 이름은 바다에 나가 물고기를 잡는 것 같지만, 실제로는 기업 계좌에 있는 돈을 낚아채는 것을 의미합니다. 지방 재정이 점점 어려워지자 일부 지역의 공안(Public Security)과 행정 집행 부서가 타 성(省)까지 넘어가 사건을 처리하기 시작했습니다. 본래 기업 경영 분쟁인 것을 형사 사건으로 몰아가, 사람을 먼저 잡아 가두고 계좌를 동결하며 자산을 압류합니다. 회사가 생존할 수 있는지, 직원 월급을 줄 수 있는지는 오히려 뒷전이 되기 일쑤입니다. 사업을 하는 사람에게 가장 무서운 것은 세금을 몇 퍼센트 더 내는 것이 아니라, 어느 날 갑자기 수천 킬로미터 밖의 집행팀이 회사 앞에 나타날지 모른다는 공포입니다. 하지만 지금 이 손이 다시 뒤로 당겨지고 있습니다. 최고인민검찰원이 올해 발표한 업무 데이터에 따르면, 2025년 위법적인 타지 집행 및 이익 추구형 집행에 대해 연간 약 2만 건의 관련 감독 사건을 처리했고, 수사 기관의 사건 철회 2,471건을 감독했으며, 3,539명에 대해 불기소 결정을 내렸습니다. 또한 위법적인 압류, 동결된 재산 26억 3천만 위안을 해제하거나 반환하도록 감독했습니다. 사법부 쪽은 규모가 더 큽니다. 작년 3월부터 올해 3월 말까지 기업 관련 행정 집행 규범화 특별 행동을 통해 6만 6천여 건의 문제 단서를 조사 및 교정하여 기업의 경제적 손실 307억 위안을 회수했으며, 전국 행정 검사 총량은 전년 대비 34% 감소했습니다. 이 숫자들은 하나하나가 결코 작지 않으며, 함께 놓고 보면 의미는 매우 명확합니다. 지방이 집행권을 수익 창출 도구로 삼는 행태가 중앙이 직접 나서서 수습해야 할 지경에 이르렀다는 것입니다. 이 사건에서 정말 주목할 점은 지난 2년간 이 방향이 멈추지 않았을 뿐만 아니라 오히려 더 구체화되고 있다는 것입니다. 사건 철회, 돈 반환, 검사 감소 등 지방의 가장 실질적인 이익을 건드리기 시작했습니다. 이전에는 일부 지역이 벌금, 체포, 계좌 동결로 구멍을 메웠다면, 이제 베이징은 이 길로 더 이상 갈 수 없다고 말하고 있습니다. 누가 뒤에서 밀고 누가 기세를 빌려 당기고 있는지는 앞으로 계속 지켜봐야겠지만, 정책 자체가 실제로 움직인 것은 사실입니다. 9월 14일 국무원 신문판공실은 정책 브리핑을 열었습니다. 거창해 보이지는 않지만, 많은 중소기업에게는 '민영 경제 지원'이라는 구호를 열 번 외치는 것보다 훨씬 유용한 내용이었습니다. 대기업이 중소기업에 진 빚을 더 이상 마음대로 미룰 수 없게 한다는 것입니다. 국무원 판공청이 방금 발행한 새 통지문은 각 업계에 결제 규칙을 다시 세울 것을 요구하며, 대기업이 중소기업에 대한 최장 결제 기한을 60일 이내로 줄이도록 유도하고 있습니다. 중앙 기업(央企) 단계에 이르러 국유자산감독관리위원회(SASAC)는 더 직접적으로 말했습니다. 채무 불이행 및 체불을 동적으로 제로화(dynamic clearing)하겠다는 것입니다. 중앙 기업이 중소기업에 현금으로 지급하는 것을 앞으로는 엄격한 기준으로 삼아, 어음 발행은 줄이고 현금 지급은 늘리도록 했습니다. 심지어 기업들이 시간 끌기용으로 가장 좋아하던 어음조차 6개월 이상짜리는 새로 발행할 수 없도록 명시했습니다. 중앙 기업이 체불할 경우 중소기업은 중앙 기업과 국유자산감독관리위원회 플랫폼에 직접 신고할 수 있으며, 확인되는 즉시 청산하고 책임을 묻기로 했습니다. 이 일은 사업을 해본 사람이라면 단번에 이해할 것입니다. 많은 중소기업이 가장 힘들어하는 것은 주문이 없는 것이 아니라, 일을 다 끝내고도 돈을 받지 못하는 것입니다. 특히 상류 지위가 강한 중앙 기업, 국유 기업, 대형 선도 기업을 만나면 작은 공급업체로서 독촉할 엄두조차 내지 못합니다. 반년, 1년씩 장부를 걸어두면 기업은 스스로 원자재 값과 인건비, 세금을 먼저 메워야 합니다. 솔직히 말해 소기업이 자신의 현금 흐름을 가지고 대기업을 위해 무료로 자금을 융통해 주는 셈입니다. 이제 베이징은 반대로 중앙 기업에 돈을 줄 때는 주고 가급적 현금으로 지급하라고 요구하기 시작했습니다. 이 움직임을 앞서 언급한 '원양 포획' 단속과 함께 놓고 보면 흥미롭습니다. 앞에서는 지방에 기업을 현금 인출기로 삼지 말라고 경고하고, 여기서는 중앙 기업에 중소기업의 돈을 가지고 무료 은행처럼 굴지 말라고 하는 것입니다. 물론 이것을 '국유 경제 후퇴, 민영 경제 진출(国退民进)'이라고 말하기는 어렵고, 중앙 기업이 제때 결제하기 시작했다고 해서 국유 경제 우선이라는 구조가 뒤집혔다고 선언할 수도 없습니다. 하지만 정책의 착지점은 확실히 매우 실질적으로 변했습니다. 우선 기업의 현금 흐름을 살려내고, 중소기업이 결제 대금 문제로 죽지 않게 하려는 것입니다. 왜 움직였을까요? 9월 15일 국가통계국이 막 발표한 1~8월 투자 데이터가 이미 그 답을 매우 직설적으로 보여주고 있습니다. 전국 고정자산 투자는 전년 대비 7.2% 감소했고, 민간 투자는 10.1% 감소했으며, 국유 지분 투자도 3.6% 감소, 인프라 투자 역시 4.0% 감소했습니다.

더 내려가 보면 수리 관리업은 12%, 공공시설 관리는 11.2%, 교육 투자는 15.6%, 보건 및 사회복지 사업은 14% 감소했습니다. 여기서 진짜 문제는 민간 기업이 투자를 꺼리는 것을 넘어, 국가 주도의 인프라 및 공공 서비스 투자까지 함께 하락하고 있다는 점입니다. 과거 재정이 여유로울 때는 지방 정부가 마음대로 할 수 있었지만, 이제는 곳간이 점점 비어가고 있습니다. 이 상황에서 마지막까지 사업을 하려는 사람들마저 쫓아내면 내년 세금은 어디서 걷고, 지방 정부는 무엇으로 월급을 줄 것인지, 이는 매우 현실적인 문제입니다. 그래서 최근의 '원양 포획'(타 지역 기업을 대상으로 한 과도한 벌금 부과 등) 단속은 결국 생존 압박이 매우 강하게 작용한 결과입니다. 사장님들이 갑자기 재산권을 존중하는 새로운 시대를 맞이한 것은 아닐지라도, 적어도 이 체제는 지금처럼 계속 휘저어 놓으면 기업들이 다 떠나버리고 결국 자신들이 거둘 것도 없어진다는 사실을 깨닫기 시작한 것입니다. 민간 기업가들에게 노선이 정말 바뀌었는지는 인민대회당에서 어떤 단어가 바뀌었는지를 볼 필요가 없습니다. 내일 또 누군가 마음대로 타 성(省)으로 넘어가 자신을 잡아갈지, 회사 계좌가 말 한마디에 동결될지, 이런 것들이야말로 가장 직접적으로 체감되는 부분입니다. 이런 관점에서 볼 때, 적어도 지난 10여 년간 점점 조여오던 것들 중 일부는 확실히 다시 풀리기 시작했습니다.

기조를 살펴보면, 지난 수년간 체제 내 사람들에게 너무나 익숙한 방식이 있었습니다. 권력은 점점 위로 집중되고 책임은 아래로 전가되었으며, 베이징의 한마디가 성(省)에서는 문건으로, 시(市)에서는 평가로, 현(縣)에서는 가중되어 향진(鄕鎭)과 가도(街道)에 이르러서는 온갖 보고서, 앱 인증, 스크린샷, 출근 체크, 순위 매기기로 변했습니다. 위에서는 고도의 중시를 요구하고 아래에서는 자신들이 더욱 중시한다는 것을 증명하기 위해 결국 일을 지나치게 과도하게 처리하곤 했습니다. 최근 몇 년간 중앙은 반복해서 기층의 부담을 덜어주고 형식주의를 바로잡으며 겹겹이 가중되는 것을 제한하겠다고 말해왔으며, 최근에는 업적주의 사업의 과도한 검사와 기층에 책임을 멋대로 전가하는 등 오랜 고질병들도 하나둘씩 지적되며 손질을 받기 시작했습니다. 이것이 지방 자치와는 아직 거리가 멀고 중국이 갑자기 민주 정치로 진입했다고 말할 수는 없지만, 통치의 기조는 확실히 변하고 있습니다. 예전에는 아랫사람들이 가장 두려워했던 것이 과감하지 못한 것이었다면, 이제는 지나치게 하지 말라고 경고하는 사람들이 생겨났고, 예전에는 가장 적극적으로 규제를 얹는 사람이 충성을 증명하기 쉬웠다면, 이제는 규제를 얹는 행위 자체가 문제로 여겨지기 시작했습니다. 이는 사실 많은 중국인에게 가장 익숙하고 또 가장 그리운 느낌이 다시 고개를 내민 것으로, 소란을 줄이고 장사하는 사람들에게 길을 터주며 아래에서 일하는 사람들에게도 약간의 여유를 남겨주는 것입니다. 그러므로 오늘날 다시 돌이켜보면 스타이펑(石泰峰)이 중조부(中組部)를 장악하고 푸젠, 장쑤, 산시의 조직 계통이 5중전회 이전에 연달아 개편되었으며, 정책면에서는 기업 대상 법 집행이 멈추기 시작하고 기층 통치의 압박이 줄어들며, 경제 정책 역시 과거의 그 제멋대로인 방식을 더 이상 감당할 수 없게 되었습니다. 이 몇 가지 흐름이 단순하게 등호를 그릴 수는 없겠지만, 그것들은 같은 방향으로 나아가고 있습니다. 지난 10여 년간 점점 더 조이고 엄하게 통제하던 통치 방식은 현실에 의해 일부 되돌려지기 시작했습니다.

하지만 일이 그렇게 단순하지만은 않습니다. 바로 9월 15일, 또 다른 완전히 다른 정치적 논리도 공식적으로 시행되었습니다. 한편으로는 기업이 숨을 돌리고 지방이 소란을 덜 피우도록 방법을 찾으면서도, 다른 한편으로는 국가 안보, 과학기술, 그리고 인원의 출경(출국)과 관련된 그 문은 계속해서 조여지고 있습니다. 베이징의 현재 가장 흥미로운 점이 바로 여기에 있습니다. 누군가는 운전대를 되돌리려 하지만, 최고 지도자가 남겨둔 그 안보 기계는 여전히 원래의 궤도에 따라 앞으로 달리고 있습니다. 중난하이의 이 거대한 바둑판을 보며 각 측의 역학 관계를 지켜보면 신경이 곤두서지만, 현실 생활로 돌아와 우리 보통 사람들의 어깨에 짊어진 책임은 더욱 무겁습니다. 나이가 40이 넘어 체력 소모는 크고 회복은 느린 데다가 매일 휴대전화 화면을 보아 눈이 자주 뻑뻑하고 피로하니, 몸 상태를 잘 돌봐야 계속해서 가족의 곁을 지키며 역사를 목격할 수 있는 자신감이 생깁니다. 장펑유핀(江峰優品)에서는 여러분을 위해 두 가지 일상 건강 관리 좋은 제품을 골랐습니다. 하나는 WiseQuest 흑고자(黑膏滋) 농축 캡슐로, 서양삼과 황기 등 고방(古方)을 바탕으로 현대적인 농축 공정을 결합하여 몸을 부드럽게 보하고 열이 나지 않으며 휴대하기 편리하여 신체에 지속적으로 체력과 원기를 보충해 줍니다. 다른 하나는 WiseQuest 명목(明目) 냉습 눈 패치로, 국화와 박하 등 천연 허브 에센스를 추출하여 15분 동안 붙이면 시원하고 편안하며, 오랜 시간 화면을 보는 것으로 인한 뻑뻑함과 피로감을 효과적으로 완화해 줍니다. 마침 명절을 맞이하여 현재 추석 할인 행사가 진행 중이며, 55% 할인 행사가 진행 중이니 여러분께서 장펑을 많이 응원해 주시고 아래 링크를 클릭하시거나 화면의 QR 코드를 스캔하여 구매하시어 할인 혜택을 통해 자신과 가족에게 건강의 수호 지팡이를 더해 주시기 바랍니다. 자, 본론으로 돌아와서, 바로 9월 15일, 또 다른 완전히 다른 체제가 공식적으로 가동되었습니다. 국무원 제841호령으로 공표된 국무원의 출입국 관리 규정이 이날부터 공식적으로 시행되었습니다. 이 규정 자체는 전면적인 출국 금지가 아니며, 앞으로 일반 중국인이 여권를 들고 나갈 수 없다는 것도 아닙니다. 그런 해석은 지나친 것이며, 진정으로 우리가 주목해야 할 것은 원래 서로 다른 법률과 부처에 분산되어 있던 통제 접점을 한데로 더 연결했다는 점입니다. 예를 들어 이민 관리 기관과 비자 발급 기관은 신원과 출입국 사유를 확인할 때 당사자에게 관련 문서, 자료 및 전자 데이터를 제공하도록 요구할 수 있습니다. 중국 공민이 수출 통제, 기술 수출입 관리 등의 규정을 위반하여 산업 안보나 기술 안보를 해칠 가능성이 있는 경우, 국무원 상무 등 주관 부문이 출국 불허를 결정할 수 있습니다. 또한 일부 출국 불허 결정에 대해 원칙적으로 서면으로 당사자에게 이유, 근거, 구제 절차를 통지해야 하지만, 국가 안보나 형사 사건 수사와 관련될 경우 법률은 미리 알리지 않아도 되는 예외 조항을 남겨두었습니다. 증명서를 위조하여 불법 출입국을 하거나 해외에서 국가 안보와 이익에 위해를 가하는 위법 범죄 활동에 종사하는 일부 상황의 경우, 출국 제한 기한은 6개월에서 최대 3년까지 이어질 수 있습니다. 따라서 이 규정에서 진정으로 보아야 할 것은 인터넷에서 떠도는 것처럼 세관이 앞으로 모든 사람의 휴대전화를 제멋대로 뒤질 수 있다는 것이 아닙니다. 원문에는 그렇게 쓰여 있지 않습니다. 더 중요한 점은 기술 안보, 산업 안보, 국가 안보와 한 사람의 출국 자유를 동일한 행정 사슬 위에 연결했다는 점이며, 이것이 바로 흥미로운 대목입니다. 앞서의 그 논리는 지방과 기업에 더 이상 멋대로 체포하지 말고 계좌를 함부로 동결하지 말며 아래에서도 매일 가중시켜 사람들을 괴롭히지 말라고 말하고 있지만, 국경을 넘는 인력 이동, 기술, 데이터 분야에 이르면 국가 안보는 여전히 뒤로 물러서지 않고 오히려 절차를 더욱 세밀하게 만들었습니다.

나는 지금 이 국면을 두 개의 베이징이라고 부른다. 이것은 물론 정말로 두 개의 중앙정부가 있다는 뜻이 아니라, 같은 홍자오(붉은 담장) 안에서 현재 두 가지 매우 다른 정치 논리가 동시에 굴러가고 있다는 뜻이다. 한쪽 논리는 매우 현실적이다. 지혈을 원하고, 사회와 경제를 다시 조금이라도 풀어주기를 원하며, 비록 반나절이라도 먼저 풀어주어 사람들이 감히 장사하고 투자하게 만들고, 아랫녘의 간부들이 어떻게든 일을 처리할 수 있게 하기를 원한다. 또 다른 한쪽 논리는 정점의 그 사람이 지난 10여 년 동안 엄청난 공을 들여 구축한 안보 국가 기구이다. 따라서 중앙위원회 전체회의 전의 진정한 겨룸은 이제 누가 중앙에 진입하고 누가 감투를 쓰느냐의 문제가 아니다. 인사권이 일단 넘어가면 다음에는 반드시 노선과 부딪히게 되고, 노선이 더 앞으로 나아가면 반드시 이 안보 기구와 부딪히게 된다. 공안이 도대체 누구 말을 들을 것인지, 국안(국가안전)의 경계는 어디에 그어져야 하는지, 왕신(인터넷정보)의 이 방화벽은 느슨하게 할 것인지 말 것인지, 법원이 정치 사건을 만났을 때 여전히 당위원회의 입김을 먼저 기다리는지, 지방이 경제와 사회 거버넌스에서 도대체 얼마나 자신만의 공간을 가질 수 있는지 등의 문제이다. 일단 이러한 문제들이 진정으로 테이블 위에 올라오면, 오늘날 라오따(우두머리)가 퇴장하기를 바라는 사람들조차 아마도 모두 같은 배를 타고 있지는 않을 것이다. 한 사람을 쫓아내는 것은 공통의 이익을 형성하기 쉽지만, 그 의자 자체의 권력을 제한하는 것은 각자의 이익을 건드리게 되기 때문이다. 어떤 사람은 이전의 집단지도체제로 돌아가 모두가 케이크를 다시 나눠 먹고 규칙을 한 사람이 전부 뒤엎지만 않기를 바랄 뿐일 수 있고, 어떤 사람은 정말로 권력을 제도 안에 가두어 사법·지방·사회·민간기업의 공간을 진정으로 열어주고 싶다면 훨씬 더 멀리 나아가는 것이다. 어제 우리가 이야기했던 원자바오의 그 선(라인), 진정으로 계속 쫓아갈 가치가 있는 것도 바로 여기에 있다. 그가 단지 한 사람을 바꾸는 것을 도울 뿐이라면 이 연극은 곧 끝나겠지만, 누군가 그 용상의 다리 몇 개를 깎아내고 싶어 한다면 뒤의 연극은 이제 막 시작된 것이다. 게다가 여기에는 아주 현실적인 문제도 하나 더 있다. 라오따는 비로소 지금 국내의 진정한 의사결정 중추에서 점차 격리되고 있지만, 그는 아무것도 없는 사람이 아니다. 그에게는 여전히 직함이 있고, 선전 시스템이 남긴 거대한 관성이 있으며, 국가안전과 정치적 충성을 핵심으로 하는 일종의 제도적 유산도 있다. 이러한 것들이 누군가 정말로 그것을 건드리려 한다는 것을 느끼는 순간, 반발은 몇몇 조직부장을 바꾸는 것보다 훨씬 더 클 것이다. 자, 오늘은 여기서 이야기를 마치겠다. 아직 구독하지 않은 친구들은 잊지 말고 팔로워를 눌러주시고, 좋아요도 살짝 눌러주시기 바란다. 이것은 유튜브에서 프로그램을 추천받는 데 매우 중요하다. 아울러 프로그램을 친구들에게 공유해 주시길 부탁드리며, 다음 방송에서 뵙겠습니다.