대만이 국제적 인정을 받으려면 먼저 두 가지를 해야 한다【知定講堂 조흥성 여모춘】EP192 (상)

이 프로그램은 미국의 러시아-우크라이나 전쟁에 대한 태도, 우크라이나와 중공의 관계, 그리고 미국이 대만의 국제적 지위와 유엔 결의안 2758호를 해석하는 방식을 중심으로 논의합니다. 여머춘은 미국이 일관되게 우크라이나를 침략을 당한 주권 국가로 보고, 대만에 대해서는 오랫동안 양안이 서로 다른 정치 실체임을 인정해 왔으며, 대만의 지위가 미정인 것은 이론이 아니라 현실이라고 주장합니다. 그는 또한 대만의 사실상 독립, 정명 제헌, 중공의 무력 위협, 그리고 래이이중이 제시한 “전시 억제” 주장을 언급합니다.

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우리는 지난 번에 타이베이에서 이야기를 나눴습니다, 8월 11일에. 오늘은 9월 28일, 미국으로 와서 이야기를 나눕니다. 한 달 넘는 기간 동안 중·미·대만 사이에 꽤 많은 변화가 있었던 것 같습니다. 먼저, 최근 트럼프가 푸틴에 대한 태도가 변했는지, 강경해졌는지 궁금합니다.

어디서든 당신과 대화하는 것은 큰 즐거움이므로, 타이베이든 미국이든 주제는 동일하게 의미가 있습니다. 당신이 방금 트럼프 대통령의 푸틴에 대한 태도 문제를 언급했는데, 미국은 최종적이고 결정적인 군사·정치·외교 행동을 취하기 전에 항상 직접 충돌을 피하기 위해 최선을 다합니다. 이것이 트럼프 대통령이 푸틴 대통령과 교류할 때 기본적인 접근 방식입니다.

그래서 저는 트럼프 대통령이 말하는 변화가 놀랍지 않습니다. 미국은 직접 충돌을 피하고 불필요한 인명 피해를 방지하기 위해 최선을 다합니다. 실제로 협상 과정에서 트럼프 대통령은 이미 충분히 친절히 푸틴에게 이해관계를 설명했습니다. 그러나 푸틴은 침략적인 성향을 가진 사람으로, 국제적 지위와 미국의 군사력, 특히 나토 국가들의 주권과 영토를 보호하는 미국의 능력에 대해 오해하고 있습니다.

그는 매일 알래스카 인근에 비행기를 파견해 도발하고, 미국은 당연히 대응해야 합니다. 러시아는 많은 면에서 타격을 견디기 어렵습니다. 러시아에 대한 태도 전환 외에도 트럼프는 러시아의 후방을 강경하게 차단하는 조치를 취했는데, 예를 들어 “2단계” 제재, 즉 이차 제재가 있습니다. 인도와 중국이 러시아 석유를 구매하는 문제에 대해서도 매우 단호한 입장을 보였습니다. 이로 인해 러시아는 전쟁을 지속하기 어려워졌습니다. 따라서 이 변화는 이해될 수 있으며, 여러 면에서 필연적이라고 생각합니다.

현재 젤렌스키가 트럼프를 만났습니다. 젤렌스키는 우크라이나와 미국이 여전히 좋은 친구라고 말한 듯합니다. 그는 미국이 우크라이나에 대한 지원을 크게 늘렸고, 미국이 우크라이나가 러시아 본토를 공격하는 것을 지원하는 것처럼 보인다고 느낍니다. 트럼프와 같은 태도 하에서 러시아-우크라이나 전쟁이 더 일찍 끝날 가능성이 있을까요?

러시아-우크라이나 전쟁을 끝내는 것은 모두가 공동으로 해야 할 일이며, 미국은 물론 결정적인 역할을 할 것이다. 당신이 방금 말한 바와 같이 젤렌스키가 갑자기 미국도 우크라이나의 친구라는 것을 깨달았다고 했지만, 실제로 미국은 언제나 우크라이나의 친구였으며, 침략당하고 독립 주권을 가진 국가로서 우크라이나를 대우해 왔다.

하지만 외교 협상을 위해 트럼프가 매일 러시아의 코를 가리키며 비난하고, 그것을 침략 성향 국가라고 말할 필요는 없다. 이런 행동은 전쟁 종식에 실제로 도움이 되지 않는다. 현재 미국의 태도가 점차 명확해진 것은 전적으로 러시아의 행동 때문이며, 예상된 일이다.

그럼에도 불구하고 젤렌스키와 같은 지도자는 많은 업적이 있지만, 전시 우크라이나에서 극단적인 조치를 취했으며, 이는 미국에게 약간의 비판을 받게 했다. 중요한 비판은 아니지만, 예를 들어 선거 조작이나 언론 통제와 같은 일은 필요 없다고 생각한다. 물론 미국 정부도 젤렌스키에게 일정 압력을 가하고 있다.

젤렌스키가 중국공산당에 대해 가지고 있는 환상은 미국에게 큰 고민거리이다. 그는 지금까지 중국공산당에 대해 명확한 입장을 밝힌 적이 없으며, 최근에야 약간의 발언을 했다. 미국은 그의 이러한 변화가 일어나기를 바라고 있다. 왜냐하면 중국공산당은 언제나 기회주의 국가이며, 전쟁 기간 동안 러시아를 적극 지원하고 무기와 재정 원조를 제공해 러시아가 우크라이나 전쟁을 지속하도록 돕고자 한다.

동시에 중국공산당은 우크라이나의 이익을 차지하려 한다. 전후 재건에 있어서도 중국공산당은 자체적인 야망을 가지고 있다. 미국은 이를 파악하고 있기 때문에 우크라이나와 젤렌스키에게 압력을 가해 중국공산당에 대한 입장을 명확히 할 것을 요구한다. 특히 전후 재건 문제에 있어서는 미국과 경제 협력 및 재건 조약을 체결해야 하며, 중국공산당이 이라크 전쟁과 아프가니스탄 전쟁 이후의 상황을 재현하지 못하도록 해야 한다.

미국은 이라크와 아프가니스탄에서 10여 년, 거의 20년 가까이 전쟁을 벌였으며 수천 명의 미국 군인의 목숨을 희생시키고 막대한 비용을 투입했지만, 최종적으로 재건 조약을 체결한 것은 중국공산당이었고 미국이 아니었다. 따라서 미국은 다시는 그런 손해를 보지 않으려 한다. 젤렌스키는 이 점에서 입장을 바꾸었지만, 아직 완전히 전환된 것은 아니다.

전체적으로 미국은 우크라이나를 결코 친구가 아니라고 본 적이 없으며, 우크라이나는 언제나 미국의 친구였다. 미국의 선의는 이 관점에서 해석되어야 한다.

최근 미국과 대만 사이에도 변화가 나타난 듯하다. 미국은 지난해부터 대외적으로 유엔 결의안 2758호가 대만을 포함하지 않는다고 설명하고 있다. 이는 중국공산당이 결의안 2758호가 대만 주권을 중국공산당에 넘겼다는 주장을 반박하는 것이다.

또한 최근 미국 대만 협회는 대만의 지위가 아직 미정이라고 밝혔다. 포츠담 선언과 카이로 선언은 대만 주권을 중국공산당에 넘기지 않았으며, 일본의 샌프란시스코 조약에도 대만 주권이 중화민국이나 중화인민공화국에 넘어갔다는 내용이 없다. 이것이 미국이 현재 대만 해협에 대한 입장을 보다 명확히 하고 있음을 의미하는가? 이전에는 비교적 모호했지만 점차 명확해지고 있다.

미국 내부에서는 대만의 지위가 미국 정책에서 언제나 명확했다는 점을 강조한다. 물론 대만 지위 미정 논은 이론이 아니라 현실이다.

결의안 2758호는 1971년에 채택되었다. 당시 닉슨 행정부의 근본 원칙은 미국이 중화인민공화국을 유엔에서 인정하되, 동시에 대만이 유엔에 자리를 유지하기를 원했다. 이후 이 목표는 기술적인 이유로 실현되지 못했으며, 그 기술적 이유는 미국의 기본 국책을 해결하지 못했다. 결의안 2758호에서 대만의 지위는 문자적으로도 확정되지 않았고, 이념적으로도 합의에 이르지 못했기에 대만의 지위는 여전히 확정되지 않았다.

따라서 현재 미국 대만 협회가 이 견해를 제시하는 것은 미국 내부에서 이 정책을 담당하는 사람들에게는 전혀 놀라운 일이 아니다. 대만 지위 미정은 실제로는 대만 해협 격리가 시작된, 즉 한국전쟁이 시작된 1950년 6월 이후 계속되어 온 상황이다.

미국, 대만, 그리고 중국공산당의 기본 출발점은 대륙과 대만이 두 개의 다른 정치 실체라는 것이다. 1990년대 이전까지 양측은 주로 "누가 중국을 대표하는가"라는 문제를 놓고 경쟁했다. 1990년대에 들어서, 리덩후 시절부터 대만은 더 이상 중국공산당과 이 문제를 놓고 다투지 않으며, 중화인민공화국이 중국을 대표한다는 점은 인정하지만, 누가 대만을 대표할지는 대만 스스로가 결정한다는 입장을 취했다. 이것이 사안의 실질이다.

미국은 이 현실을 인정한다. 1972년 《상하이 공동성명》부터 모든 관련 성명은 양안이 이 문제를 해결해야 한다고 말했지만, 해결에는 두 가지 전제가 필요하다. 첫째, 절대로 무력을 사용해서는 안 된다. 무력을 사용하면 미국이 개입할 것이며, 이는 변함이 없다. 둘째, 대만 문제의 어떤 해결 방안도 양안 주민들의 동의를 얻어야 한다.

물론, 대만 주민 스스로가 중국과 합병하거나 통일되는 것에 동의하지는 않을 것이다. 전반적으로 대만의 정치적 지위와 미래는 아직 국제 사회에 의해 인정되지 않았으며, 최종적으로 확정되지도 않았다. 중공은 《2758호 결의》가 이미 이 문제를 해결했다고 주장하지만, 실제로는 그렇지 않다. 그래서 미국은 이 문제에 대해 일관된 입장을 유지해 왔으며, 어떠한 변화도 없었다.

미국의 일부 통찰력 있는 인사들, 나의 전 상사 팡페이오를 포함해 점점 더 많은 국회의원과 미국 정부 관계자들도 대만 지위 문제가 이념적 문제가 아니라는 것을 점차 인식하고 있다. 이는 대만이 새로운 독립 국가가 될 것인지 논의하는 것이 아니라, 대만의 현실을 인정해야 한다는 의미이다.

미국은 무력으로 현상을 바꿀 수 없다고 말한다면, 현상은 무엇인가? 많은 미국 통찰력 있는 인사들은 현상이 사실상의 독립이라고 본다. 문제는 이 독립이 국제적으로 인정받았는가이다. 현재 많은 미국인들은 미국이 대만의 이러한 현실을 인정해야 한다고 생각한다. 팡페이오는 그 중 매우 적극적인 인물이며, 이러한 주장은 국제적으로도 많은 사람들의 인정을 받을 것이다.

따라서 나는 이것이 미국 외교 정책의 중대한 문제라고 보지는 않는다. 핵심은 대만 주민 스스로가 중화민국을 어떻게 정의할지 명확히 해야 한다는 것이다. 중화민국이 아직도 중국 본토, 몽골 및 기타 지역을 포함하는가, 아니면 중화민국이 대만·펑후·진마오만을 의미하는가 하는 문제는 대만 주민이 스스로 결정해야 한다. 나는 대만이 민주적 절차를 통해 이 문제를 점차 명확히 하길 바란다.

실제로 대부분의 대만 사람들은 현상이 중국과 분리된 것이라고 생각한다. 이는 사실이다. 몇 년 전 국제법 권위자인 제임스 클라우포드가 대만은 여러 면에서 독립 국가이지만 국제적 인정을 받지 못했다고 말했다.

그는 대만이 두 가지 일을 하지 않았다고 말했다. 첫째, 대만 헌법에 이른바 "일중 헌법"이 있어 대만 자체의 위치가 중국과 혼동된다. 둘째, 대만 주민이 대만 주권을 명확히 선언하지 않았다. 그는 이 두 문제 때문에 대만의 독립 지위가 국제적으로 인정받지 못한다고 보았다.

과거 대만이 정식 헌법 개정을 제안하면, 즉 일중 헌법을 폐지하고 중화민국 국호를 수정하는 경우, 많은 사람들은 이것이 중공이 침해할 수 없는 최소선이라고 말하며 전쟁을 초래할 것이라고 주장했다. 심지어 싱가포르도 대만에게 일을 과하게 하지 말라고 경고했지만, 대만은 이에 화가 나 싱가포르에게 왜 대만 일을 간섭하느냐고 반문했다.

만약 중공이 대만 영토 요구를 미국이 인정하지 않는다면, 대만은 언제 두 가지 일을 해야 할까? 첫째, 대만이 주권 독립 국가임을 선언하고; 둘째, 일중 헌법을 폐지하는 것이다. 이렇게 하면 어떤 결과가 초래될까?

대만의 독립 주권을 인정하지 않는 국가들은 실제로 이스라엘을 참고할 수 있다. 수십 년 동안 국제 사회의 많은 국가가 이스라엘을 인정하지 않았으며, 현재까지도 아랍 세계의 주요 국가들 중 상당수가 이스라엘의 존재 권리를 인정하지 않는다.

이스라엘의 방식은 인정 여부와 관계없이 스스로 발전한다는 것이다. 나는 독립된 주권 국가이며, 스스로를 관리하고, 민주적 메커니즘을 실행하며, 경제를 발전시킨다. 이 점은 대만과 비교할 만하다.

현재 문제는 대만이 헌법을 수정할 권리와 의무가 있는가가 아니라, 현존하는 사실에 따라 국가로서 민주적 권리와 의무를 행사할 수 있는가이다. 이 일을 막는 핵심은 중공의 무력 위협뿐이다. 대만이 헌법 수정을 약간이라도 제안하면, 중공은 전쟁으로 위협한다.

청색 진영 인사들도 대만이 이러한 일을 하는 것을 반대할 이유가 없지만, 그들은 현재 녹색 진영과의 주요 논쟁은 "당신들이 해야 할 일을 하면 중공이 공격한다"는 것이다. 미국은 이미 명확히 선언했으며, 어느 쪽도 무력으로 현상을 바꾸는 것을 강력히 반대한다. 따라서 청색 진영의 이러한 논조는 일정 부분 설득력이 있을 수 있지만, 진정한 논리는 아니다.

물론, 이는 대만 내부 문제이며, 나 같은 사람이 논평할 사안이 아니다. 그러나 전반적으로 대만은 통치 메커니즘, 정부 구조, 민간 행동 등 모든 면에서 주권 국가의 완전한 정의를 갖추고 있다. 나에게는 이것이 특별히 중요한 문제는 아니며, 중요한 것은 대만 주민이 중공의 전쟁 위협을 어떻게 평가하느냐이다.

대만이 중공의 전쟁 위협에 겁을 먹어버리면 어떤 일도 할 수 없게 된다. 이것이 수십 년 동안 중공이 대만에 대해 보여온 기본 태도이다: 매우 거친 무력으로 대만 사회의 진보를 막고, 대만이 국제적 공간을 확보하려는 노력도 저지한다.

대만에는 양안 교류 원경 재단이 있는데, 라이이중 박사가 제시한 매우 흥미로운 주장이 있다. "전시 겁주기"라는 것이다. 이는 중공이 대만에 무력을 행사할 경우, 대만이 사전에 미국, 일본 등 국가들로부터 약속을 받아야 한다는 의미이다: 중공이 무력을 행사하면 그들은 대만이 독립을 선언하는 것을 지원한다.