홍콩, 국가안보 사건 인정 권한 행정장관에게 부여, 50년 불변 약속 대만 통일파에 경고
홍콩 정부는 6월 8일 입법회에 부속 법령 수정 제안을 제출하여, '증명서' 메커니즘을 명확히 구축하려 한다. 방안에 따르면, 홍콩 행정장관이 특정 형사 사건의 관련 행위가 국가 안전에 관련되어 있다고 판단하면, 해당 사건은 국가 안전 위해 사건으로 분류되어 국안법 및 《유지 국가 안전 조례》 하의 관련 절차를 적용받게 된다.
공개 자료에 따르면, 이 메커니즘은 국안 죄명으로 직접적으로 관련된 사건에만 적용되는 것이 아니라, 동일한 사건 내의 행위가 국가 안전에 관련되어 있다고 판단되면, 최종적으로 다른 죄명으로 기소 또는 유죄 판결을 받더라도 국안 사건 처리 범위에 포함될 수 있다.
홍콩 정부는 이번 수정이 새로운 죄명, 형벌 또는 집행 권한을 추가하는 것이 아니라 기존의 법적 메커니즘을 명확히 하는 것이라고 밝혔다. 행정장관 리가차오는 일부 국가 안전 관련 정보가 기밀에 속하므로, 행정장관이 판단을 내리는 것이 더 적합하다고 말했다.
홍콩의 현행 국안 체계에 따르면, 일단 사건이 국안 프레임워크에 포함되면, 피고인은 더 엄격한 보석 기준에 직면하게 되며, 행정장관이 지정한 판사가 심리하게 되고, 일부 절차는 비밀 유지 약속이 포함될 수 있다. 법조계 인사들은 행정장관이 발급한 증명서가 법원에 구속력을 가지며, 관련 판단 근거가 대중에게 공개되지 않을 수 있어 피고인이 관련 결정을 다툴 수 있는 공간이 매우 제한적이라고 지적했다.
2019년 범죄인 인도 법안 수정 반대 운동 이후, 베이징은 2020년 홍콩에 《홍콩 국안법》을 직접 실시했다. 2024년, 홍콩 입법회는 《유지 국가 안전 조례》, 즉 23조 입법을 만장일치로 통과시켰다. 지난 몇 년 사이, 홍콩의 주요 야당 정당, 시민 조직, 노동조합 및 여러 매체가 잇따라 해산되거나 운영을 중단했으며, 수많은 민주파 인사들이 기소, 투옥 또는 해외로 망명했다.
이번 수정은 일반 형사 사건과 국안 사건 사이의 경계를 더욱 모호하게 만들었다.
과거에는 대중이 적어도 죄명에 따라 사건이 국안 사건인지 판단할 수 있었다. 새로운 메커니즘 하에서는, 원래 일반 형법으로 처리되던 사건이라도 행정장관이 증명서 발급하면 국안 법적 체계로 진입할 수 있다. 사건의 성격을 결정하는 권한이 법원에서 행정 기관으로 더욱 이동했다.
홍콩은 행정 기관이 국가 안전을 정의하고, 사법 기관이 관련 법적 결과를 집행하는 운영 모델을 형성하고 있다. 이는 홍콩이 오랫동안 실시해 온 보통법 전통과 뚜렷한 차이점이 있으며, 최근 몇 년 사이 중국 본토의 국가 안전 거버넌스 모델의 지속적인 확장과 점점 더 비슷해지고 있다.
베이징은 과거 홍콩에 고도 자치, 홍콩인에 의한 홍콩 통치, 50년 불변을 약속했다. 지난 몇 년 사이, 홍콩 국안법, 23조 입법 및 지속적으로 확장되는 국안 체계는 홍콩의 기존 정치 및 법적 환경을 깊게 변화시켰다. 이제 행정장관에게 더 큰 국가 안전 판단권이 부여되었으며, 이는 국가 안전 권력이 계속해서 확장되고 있음을 보여준다.
홍콩은 다시 한번 중국공산당의 정치적 약속이 중국공산당 자신의 권력을 구속할 수 없음을 증명했다. 중국공산당의 역사상, 민주당파, 자본가, 지식인, 소수민족 지역 및 홍콩 모두 다양한 정치적 약속을 받은 적이 있다. 권력이 이러한 약속을 필요로 할 때 그것들은 반복해서 강조되었으며, 권력이 이러한 약속이 통치를 방해한다고 판단할 때 그것들은 다시 해석되거나, 축소되거나, 심지어 폐기되었다.
홍콩의 최근 변화는 특수한 사례가 아니라, 이러한 거버넌스 논리의 연장선이다. 《중영 공동성명》의 고도 자치 약속부터 오늘날 지속적으로 확장되는 국가 안전 체계까지, 외부 세계가 보는 것은 약속이 어떻게 이행되는가가 아니라, 약속이 어떻게 재정의되는가이다.
여전히 중국공산당과 통일을 주장하는 대만인들에게 홍콩은 가장 직접적인 현실적 표본을 제공했다. 베이징이 과거 홍콩에 했던 약속은 오늘날 대만에 홍보하는 많은 내용과 매우 유사하다. 홍콩에서 일어나고 있는 일들은 대만 사회가 이러한 약속들의 신뢰도를 판단하는 중요한 근거가 되었다.
역사적으로 중국공산당의 약속을 믿은 사람은 적지 않았으나, 최종적으로 약속의 내용을 결정하는 것은 항상 권력을 쥔 쪽이며, 약속을 받는 사람이 아니다. 홍콩의 변화는 홍콩뿐만 아니라, 대만 사회의 통일, 일국양제 및 양안 미래 관계에 대한 판단에 지속적으로 영향을 미치고 있다.