샤먼대학교 해협 양안 도시계획 연구소, 대만 접수 준비를 조속히 할 것을 제안

백년 만에 처음 보는 거대한 변혁의 시기에 국제 정세는 순식간에 변하고 있습니다. 트럼프가 집권할 가능성이 커짐에 따라, 대만 통일 시간표가 언제든 앞당겨질 수 있습니다. 지난 몇 년간 홍콩의 혼란은 정권 이양에 충분한 예비 계획이 없다면, 향후 사회 질서의 평온한 이양에 매우 심각한 결과를 초래할 수 있음을 보여주었습니다. 대만은 '50년 불변'의 문제가 없으므로, 일단 대륙이 대만을 접수하게 되면 그 깊이와 넓이는 1997년의 홍콩보다 훨씬 클 것입니다. 따라서 통일 후 대만을 전면적으로 접수하기 위한 예비 계획을 세우는 것이 시급합니다.

이를 위해 샤먼 대학 해협 양안 도시 계획 연구소는 두 가지 제안을 제시합니다:

첫째, 조속히 중앙 대만 업무 위원회를 설립해야 합니다.

이 기구의 유일한 목표는 '그림자 정부'로서 언제든 대만에 진입하여 상대측 정권을 접수하는 것입니다. 명확하고 시급한 목표가 있어야만 조직 운영의 효율성을 보장할 수 있습니다. 중앙 대만 업무 위원회의 조직 구조는 상대측 정권과 핵심 조직에 완전히 대응하도록 구성되며, 종합 부서와 전문 부서로 나뉩니다. 그중 종합 부서는 정권 접수 후의 법률 적용, 통화 전환, 육지와 섬의 인프라 연결, 군인·공무원·교사의 선별, 세관 및 국제 여행 등의 정책을 중점적으로 연구합니다. 전문 부서의 임무는 섬 내 대응 부서의 역사, 현황, 인원, 운영 규칙 등을 철저히 파악하고, 이를 바탕으로 인원, 예산, 자산 등을 포함한 다양한 접수 예비 계획을 제시하는 것입니다. 대만은 대륙에 비해 상대적으로 더 발달한 경제체이므로, 처리해야 할 많은 문제들이 대륙에서는 드물거나 심지어 겪어본 적 없는 문제들입니다. 따라서 이 작업은 빠를수록 좋습니다.

이 기구 설립의 역할은 다음과 같습니다:

• 대만의 현재 체제, 제도, 법률에 조속히 익숙해지는 것입니다. 표적화된 정보 수집을 전개하고, 이러한 기구들의 현황과 역사적 변천을 심층 분석하고 파악하며 추적합니다. 일본 식민지 시대, 국민당의 전후 접수, 홍콩 회귀 등의 경험과 교훈을 참고하여, 상응하는 제도의 유지, 변경, 도입, 새로운 제도 창설 등을 제시하고, 변경이 필요한 제도와 대체 법률을 미리 설계합니다. 현재의 학술적인 대만 연구와 달리, 중앙 대만 업무 위원회의 각 부서는 구체적이고 명확한 임무 지향성을 가져야 하며, 실전으로 전제해야 깊이 있고 효율적으로 대만의 기존 제도를 소화할 수 있습니다.

• 섬 내 반대만독(反台独) 세력을 결집하는 것입니다. 최근 몇 년간 섬 내 통일 세력은 약화되었으며, 통일에 대한 진실된 기대와 실제적인 제도적 매개체가 부족합니다. 국민당의 반대만독 입장이 완화되거나 심지어 은밀한 대만 독립으로 향함에 따라, 통일을 지지하는 힘은 조직되지 않은 개인적 행위로 전락했습니다. 중앙 대만 업무 위원회의 설립은 이러한 힘을 국가적 행위로 통합할 수 있으며, 반대만독 세력은 체계화되고 제도화될 것입니다. 중국 공산당 초기 약소했을 때 장기간 견지할 수 있었던 것은 당시 코민테른의 지원과 밀접한 관련이 있습니다. 중앙 대만 업무 위원회는 섬 내의 기대를 크게 변화시켜, 현재 섬 내에서 추하게 묘사되고 고립된 반대만독 활동이 조국 통일 후의 영웅적 행위가 되게 할 수 있습니다. 부서 간의 직접적인 자문, 위탁 연구를 통해 섬 내 통일 후의 민심을 청취함으로써, 대만 회귀의 실재감을 섬 내 모든 계층에 전파할 수 있습니다. 이번 '대만 포위 군사 훈련'이 대만 민심에 큰 충격을 주지 못한 중요한 이유 중 하나는 대만 국민들이 통일을 매우 멀게 느끼기 때문입니다. 하지만 실제 정권 접수 준비를 시작하기만 한다면, 이 행동 자체가 섬 내 민심에 중대한 영향을 미칠 것입니다.

• 정권 전환의 충격을 완화하는 것입니다. 대륙의 군사력 성장으로 통일 자체의 난이도는 낮아지고 있으며, 통일 후의 효과적인 관리가 점점 더 중요해지고 있습니다. 중앙 대만 업무 위원회의 관련 부서가 개인 자문, 프로젝트 위탁 등의 방식으로 섬 내 엘리트와 기구들이 대만 접수 방안 설계에 가능한 한 많이 참여하게 함으로써, 향후 정권 전환의 충격에 대비해 더 많은 예비 계획을 준비할 수 있으며, 섬 내에서도 안정적인 기대와 심리적 준비가 형성될 것입니다. 대만 사회가 정권 이양 방안을 자신들이 참여하여 설계한 것이라고 느끼게 함으로써, 향후 실제 통치 비용을 크게 줄이고 사회적 주류 합의를 형성할 수 있습니다.

둘째, 조속히 대만 통치 실험구역을 구축해야 합니다.

홍콩의 최근 혼란은 '일국양제'가, 즉 기존 제도를 완전히 수용하는 방식이 대만에는 반드시 적합하지 않을 수 있음을 보여주었습니다. 대만은 처음부터 대륙으로의 철저한 융합을 목표로 해야 합니다. 정책 효과를 미리 시험하고, 정권 접수 간부를 교육하기 위해, 섬 내 통일 후의 관리 모델을 전면적으로 모의하는 고도로 정밀한 실체적 환경을 설정할 필요가 있습니다. 장소는 킨먼과 접경한 샤먼 샹안구, 취안저우 난안시로 선택할 수 있습니다. 이곳은 산을 등지고 바다를 임하고 있으며, 항구와 공항이 있고, 언어와 문화가 대만과 유사하여, 대만의 주요 지리적 요소와 인프라를 유사하게 대응시킬 수 있습니다. 이는 핑탄이 갖추지 못한 조건입니다. 특히 킨먼-샤먼 간의 왕래가 밀접하기 때문에, 이곳에 실험구역을 설치하는 것이 대만의 현재 행정 체제를 복제하고 모방하는 데 가장 유리합니다.

• 정책 실험. 실험구역 내에서 가능한 한 실제 대만 정권 구조를 모의합니다. 정책과 법률은 통일 후 대만이 채택할 실제 정책에 따라, 선거 제도의 존폐와 같은 큰 문제부터 간체자·번체자의 유지 여부와 같은 작은 문제까지, 통화의 과도기적 처리(토지를 포함한 부동산 제도의 과도기 포함)부터 교과서와 교사의 인수인계(수능 제도와 학위증 포함)까지... 그 후 각 사회 주체, 특히 대만 현지인들이 이양 방안에 대해 수정 제안을 내놓게 하여, 실험구역 내에서 정책의 빠른 반복 개선을 실현합니다.

• 간부 교육. 대만 통치 실험구역을 설정하는 주요 목적은 대만 접수 후의 실제 통치 모델을 모의하여, 실제 접수를 위한 제도적 준비를 하고 인재를 양성하는 것입니다. 대만은 대륙을 떠난 지 오래되었으므로, 대륙에서 능숙한 간부들이 대만에서는 'ABC'부터 다시 배워야 할 수도 있습니다. 주민과의 상호작용 모델이나 언론과의 소통 방법 모두 대륙 간부들이 익숙하지 않은 것들입니다. 따라서 대만 통치를 학습하는 실제 장면이 필요합니다. 실험구역은 대만에서 은퇴한 군인·공무원·교사 인력을 도입하여 접수 정책의 세부 사항을 제정하는 것을 도와, 정권 전환이라는 가장 위험한 과도기를 단축할 수 있습니다.

• 통치 시범. 통일 후 대만 통치의 표본은 원래 홍콩의 '일국양제'였습니다. 하지만 이전의 '소란' 이후, 홍콩은 표본 모델로서 섬 내에 더 이상 많은 설득력이 없습니다. 따라서 새로운 모범을 세워야 합니다. 해방 전쟁 당시 공산당은 단기간에 대규모로 국민정부를 통치 구역을 접수했는데, 이는 겉으로는 거침없어 보였지만, 사실 그 이전에 공산당은 근거지에서 수많은 정권 건설 경험을 가지고 있었습니다. 현재 우리 당은 정권 통치의 수많은 경험을 가지고 있지만, 정권을 접수하고 세우는 그 세대의 사람들이 이미 떠났으므로, 우리가 다시 시작해야 합니다. 통일은 시작일 뿐이며, 통치는야말로 통일이 성공했인지의 기준이 검증하는 것입니다.