香港、特首に国家安全案件の認定権限を付与する方針、50年不変の約束の実践が台湾の主統派に警鐘を鳴らす

香港政府は6月8日、立法会に対し付属法例の改正案を提出し、「証明書」メカニズムの明確化を図る方針を示した。計画によると、香港行政長官が特定の刑事事件における関連行為が国家安全に危害を及ぼすと認定した場合、その事件は国家安全危害事件に分類され、国安法および「国家安全維持条例」に基づく関連手続きが適用されることになる。

公開資料によると、このメカニズムは国家安全に関する罪に直接関わる事件だけに適用されるものではない。同一事件内の行為が国家安全に関わると認定された場合、最終的に他の罪状で起訴または有罪判決を下されたとしても、国安事件の処理範囲に含まれる可能性がある。

香港政府は、今回の改正により新たな罪名、刑罰、あるいは執行権限が追加されるわけではなく、既存の法律メカニズムを明確化するものであると述べている。一方、行政長官の李家超氏は、国家安全に関わる情報の一部は機密に属するため、行政長官が認定を下す方がより適切であると表明している。

香港の現行の国安体制によれば、事件が国安の枠組みに含まれると、被告はより厳格な保釈基準に直面する可能性があり、行政長官が指定した裁判官によって審理され、一部の手続きには秘密保持の取り決めが含まれる場合もある。法曹界の関係者は、行政長官が発行した証明書は裁判所に対して拘束力を持ち、関連する認定の根拠は一般に公開されない可能性があり、被告が関連決定に異議を唱える余地は非常に限られていると指摘している。

2019年の逃亡犯条例改正反対運動の後、北京は2020年に香港で直接「香港国家安全維持法」を施行した。2024年、香港立法会は「国家安全維持条例」、すなわち第23条立法を全会一致で可決した。過去数年間で、香港の主要な野党、市民団体、労働組合、および複数のメディアが相次いで解散または活動停止に追い込まれ、多数の民主派関係者が起訴、投獄、または海外亡命を余儀なくされている。

今回の改正により、通常の刑事事件と国安事件の境界線がさらに曖昧になっている。

かつては、公衆は少なくとも罪名に基づいて事件が国安事件に属するかどうかを判断することができた。新しいメカニズムの下では、通常の刑法に従って処理されるはずの事件であっても、行政長官が証明書を発行さえすれば、国安法制に入る可能性がある。事件の性質を決定する権限は、裁判所から行政機関へとさらに移行している。

香港では、行政機関が国家安全を定義し、司法機関が関連する法律上の結果を執行するという運用モデルが形成されつつある。これは香港が長年実施してきたコモン・ロー（英米法）の伝統とは明確に異なっているが、中国本土が近年拡大させ続けている国家安全ガバナンスのモデルにますます近づいている。

北京はかつて香港に対し、高度な自治、「香港人による香港統治」、50年間不変であることを約束していた。過去数年間において、香港国安法、第23条立法、そして拡大し続ける国安体制は、香港の元の政治・法律環境を深く変えてしまった。今や行政長官にはさらに大きな国家安全認定権が与えられており、国家安全の権力が拡大し続けていることを示している。

香港は、中国共産党の政治的約束が中国共産党自身の権力を制約することはできないということを再び証明した。中国共産党の歴史において、民主党派、資本家、知識人、少数民族地域、そして香港はいずれも様々な政治的約束を獲得してきた。権力がこれらの約束を必要とする時、それらは繰り返し強調され、権力がこれらの約束が統治の妨げになるとみなす時、それらは再び解釈され、縮小され、あるいは破棄されるのである。

近年の香港の変化は特殊な事例ではなく、この統治ロジックの継続にすぎない。「中英共同声明」における高度な自治の約束から、今日の拡大し続ける国家安全体制に至るまで、外部の者が目にしているのは、約束がどのように履行されるかではなく、約束がどのように再定義されるかである。

中国共産党との統一を依然として主張する台湾人にとって、香港は最も直接的な現実のサンプルを提供している。北京がかつて香港に行った約束は、今日台湾に向けて宣伝している多くの内容と高度に類似している。香港で起きていることは、台湾社会がこれらの約束の信憑性を判断する重要な根拠にもなっている。

歴史上、中国共産党の約束を信じた人は少なくないが、最終的に約束の内容を決定するのは常に権力を握る側であり、約束を受け入れる側ではない。香港の変化は香港だけの問題ではなく、台湾社会の統一、「一国二制度」、および両岸の将来の関係に対する判断に継続的に影響を与え続けている。