허난성 비양현의 흡입식 집행: 현급 관청의 재정 수입 창출술

허난성 주마뎬시 비양현이 시외 법 집행을 새로운 버전으로 발전시켰다.

과거 이른바 '원양 어업(원거리 법 집행)'은 지방 법 집행관들이 타 지역으로 직접 가서 사람을 잡고, 재산을 압류하고, 계좌를 동결하는 등 나름대로 직접 바다로 나가는 형태였다. 하지만 비양현의 방식은 훨씬 더 간편하다. 타 지역의 화물이 스스로 비양현 고속도로 톨게이트로 들어오면, 법 집행관들이 이른바 제보를 받고 현장에서 압류한 뒤, 이후 검사, 소유주 확인, 경매, 폐기, 국고 납입 등의 행정 절차를 밟는 것이다. 권력은 현(縣) 밖으로 나가지 않으면서 재물은 현 안으로 들어오게 만든다. 기술적 난이도가 낮지 않으며, 그 탐욕스러운 모습 또한 참으로 보기 흉하다.

공개된 보도에 따르면, 이 사건은 2025년 하반기로 거슬러 올라간다. 2026년 1월, 비양현 시장감독관리국이 공개한 정보에 18건의 '압수 물품 소유주 확인 공고'가 등장했는데, 이는 10개 성·시의 화물차 21대와 관련이 있으며 기간은 2025년 7월 31일부터 2026년 1월 19일까지다. 압류된 화물은 족발, 닭발, 소 부산물 등 냉동 제품이며, 화주들은 광시, 충칭, 후난, 광둥 등지 출신이다.

가장 전형적인 사례는 2025년 10월 29일에 발생했다. 7.8톤의 냉동 족발을 실은 화물차가 광시 난닝에서 출발해 목적지인 광둥 포산으로 향하고 있었다. 정상적인 경로는 동쪽으로 이웃 성까지 운송하는 것으로, 보도에 따르면 이동 거리는 약 500여 킬로미터였다. 그러나 화물차는 계속 북상하여 허난성 비양현까지 우회했고, 즉시 비양현 시장감독 부서에 의해 압류되었다. 연합조보(联合早报) 보도에 따르면 이 화물은 약 20만 위안 상당의 가치가 있었다. 이와 유사한 경로가 이후 반복해서 나타났으며, 남부의 화물들이 집단으로 북상하는 모습은 마치 하나의 현급 행정 블랙홀에 빨려 들어가는 듯했다.

압류 사유 역시 매우 중국식으로 통일되어 있었다. 기사가 검사 및 검역을 거치지 않은 냉동 부산물을 유통한 혐의가 있다는 것이다. 화주가 검역 증명서와 거래 계약서를 가지고 있어도 화물을 돌려받을 수 있다는 보장은 없었다. 이전 보도에 따르면, 일부 화물은 검사 불합격으로 폐기되었고, 일부는 화주가 모르는 사이에 '주인 없는 화물'로 취급되어 저가에 경매 처분되었다. 비양현 시장감독국 법 집행관은 언론에 검사 합격품은 경매를 통해 현금화하여 국고에 납입하고, 불합격품은 고온 화학 처리를 한다고 밝힌 바 있다. 이 말은 전체 논리를 그대로 드러낸다. 화물이 일단 행정 기계 속으로 들어가면 더 이상 화주의 재산이 아니라, 지방 권력이 새로 규정할 수 있는 자원이 된다는 것이다.

6월 15일, 비양현 합동조사단은 현 기율검사위원회·감찰위원회, 현 공안국 등 부서로 구성된 조사단을 구성해 관련 상황을 조사 및 확인했다고 발표했다. 또한 비양현 시장감독관리국 전 당서기 겸 국장 왕레이(王磊)와 시장감독관리국 종합행정법집행대대 제3중대장 장싱(张兴)이 유치(留置) 조치되어 심리를 받고 있으며, 기타 위법 행위자와 압류 화물 처분 작업도 동시에 추진되고 있다고 밝혔다. 통보문은 당연히 매우 정의로운 어조로 엄정하고 신속하게, 끝까지 조사하여 결코 비호하지 않겠다고 쓰여 있다. 중국 지방 거버넌스의 고정된 연극은 늘 이렇다. 일이 터지기 전에는 모든 절차가 합법적이고 규정에 맞았으나, 일이 터지고 나면 특정 개인들이 즉시 미꾸라지 한 마리로 전락한다.

비양현 사건의 가장 가치 있는 지점은 '전국 통일 대시장'이라는 황당한 기저 논리를 사람들에게 생생하게 보여주었다는 데 있다. 시진핑은 전국 통일 대시장을 거듭 강조하고, 공식 문건은 통일된 제도, 통일된 감독 관리, 통일된 법 집행 기준을 말하며, 심지어 위법한 이치(異地) 법 집행을 금지하고 행정 및 형사 수단을 이용해 경제 분쟁에 개입하거나 이윤 추구형 법 집행 및 사법 활동을 하지 말 것을 명확히 요구하고 있다. 비양현의 실천은 더 직설적이다. 전국이 하나의 시장이라면 전국의 화물은 당연히 우리 현으로 끌어올 수 있으며, 통일된 법 집행이라면 비양현 역시 광시, 후난, 광둥, 충칭에서 온 화물에 칼을 들이댈 수 있다는 것이다. 지방 정부가 발전해야 하는 상황에서, 타 지역의 재물을 유통해 현지의 수입으로 전환할 수 있는 관청은 중국 공산당의 정적(政績) 논리로 볼 때 그야말로 살림을 잘하는 관청인 셈이다.

해외의 각 성 건국파(독립파)들은 이를 보고 부끄러워해야 한다. 분열파들이 수년 동안 독립을 외치고 지도를 그리고 또 그렸지만, 현실에서는 단 한 뼘의 땅도 얻지 못했다. 비양현은 구호를 외치지 않고, 선언을 발표하지 않으며, 이론을 구축하지 않고도 법 집행만으로 스스로를 독립 왕국으로 만들어냈다. 광시의 화물, 광둥의 목적지, 후난의 화주, 충칭의 비즈니스라 할지라도 바퀴가 비양현 경계를 밟는 순간 재산권은 비양현 버전의 법률 세계로 들어간다. 지방 할거에는 군벌도 필요 없고 독립 주민투표도 필요 없다. 시장감독국 하나에 고속도로 톨게이트, 제보 단서, 압류 공고, 경매 절차만 있으면 충분하다.

이것이 바로 중국 공산당 재정 지난(難) 속의 실제 거버넌스 모습이다. 토지 재정은 무너졌고, 지방채는 산더미 같으며, 세원은 위축되는 상황에서 기층 재정은 공무원을 먹여 살리고, 안정을 유지(維穩)하며, 각종 정치적 임무를 수행해야 한다. 베이징은 계속해서 법치화된 비즈니스 환경을 이야기할 수 있지만, 지방은 스스로 돈을 마련할 수밖에 없다. 벌금, 압류, 동결, 경매, 이치 법 집행, 선택적 법 집행 등이 모두 재정 도구함의 도구가 되었다. 수입을 창출할 수 있는 자가 기계를 계속 돌릴 수 있고, 타 지역의 피를 빨아올 수 있는 자가 현지의 압박을 덜 수 있다. 이러한 체제 하에서 이른바 '좋은 관청'이란 재산권을 보호하는 관청이 아니라, 권력을 현금화할 수 있는 관청이다.

비양현의 빨아들이기식 법 집행은 중국 공산당 체제에서 벗어난 것이 아니라, 오히려 이 체제가 낳은 기층의 해답이다. 중앙은 통일을 원하고, 지방은 돈을 원하며, 간부는 정적을 원하고, 부서는 권력을 원하니, 결국 시장 주체들만 땅바닥에 짓눌려 문질러진다. 화주가 성을 넘나들며 권리를 구제받는 비용이 높을수록 지방 법 집행의 수익은 안정적이며, 절차가 복잡할수록 재물은 더 쉽게 재처리되고, 책임 사슬이 길수록 결국 말단 간부 몇 명을 잘라내고 꼬리를 자르기가 더 쉬워진다.

왕레이와 장싱이 유치된 것은 단지 비양현이 이번에 너무 눈에 띄게 행동했음을 보여줄 뿐이다. 진짜 추궁해야 할 것은, 왜 이 21대의 화물차가 반년 동안 연속해서 비슷한 방식으로 같은 현에 들어올 수 있었는지, 이른바 제보자와 법 집행 부서 사이에 고정된 유착 관계가 존재했는지, 화물 경매 및 처분 자금의 흐름은 어떠했는지, 화주의 손실은 어떻게 보상할 것인지, 그리고 관련 플랫폼, 기사, 중개인은 그 안에서 어떤 역할을 했는지이다. 이를 명확히 조사하지 않는다면, 이른바 조사는 현급 블랙홀에 임시 전등 하나를 달아주는 것에 불과하다. 불이 꺼지면 다음 화물들이 계속해서 빨려 들어갈 것이다.