王怀玉弁護士：全国人民代表大会に『中華人民共和国空気法』を早急に起草することを提案

魚を捕ったりエビを捕ったりすることが違法漁業罪に問われ、穴を掘って井戸を掘ることが違法採掘罪に問われるという状況に基づき、空気以外のほとんどすべての天然資源が刑法による処罰の範囲に組み込まれました。鳥の卵を拾うと懲役10年、オウムを売ると懲役3年以上という状況で、王弁護士は水さえも保護範囲に含まれているのであれば、空気も保護されるべきだと考えています。そこで、中華人民共和国水法に基づいて「空気法」の草案を作成し、全人代に参考として提出することを提案します。

全人代は、国家天然資源の完全性を保障するため、速やかに「中華人民共和国空気法」を制定することを提案します。

我が国の天然資源保護法体系が徐々に整備されるにつれて、水、土地、鉱産物などの資源は明確に法律保護の範囲に組み込まれ、その開発、利用、保護が厳しく規制されています。しかし、基礎的な天然資源である空気、特に生態系のバランス維持や人類の生存保障におけるその重要性は、依然として当然の法的保護を受けていません。これに対し、王弁護士は、空気は国家法律による保護に組み込まれるべきであり、国家天然資源保護法体系を整備するため、速やかに「中華人民共和国空気法」を制定することを提案しています。

一、天然資源保護体系の現状と空気資源の特殊性

「中華人民共和国水法」から「中華人民共和国森林法」に至るまで、我が国の天然資源保護法体系は、ほぼすべての重要な天然資源を網羅しており、その開発、利用、保護、処罰などについて具体的な規定が設けられています。例えば、「水法」は水資源の合理的な利用や汚染行為を厳しく制限しており、「野生動物保護法」は鳥類やその他の野生動物を厳密に保護し、刑事責任まで規定しています。これに対し、空気は、人類の生存と発展に影響を与える核心的な資源であるにもかかわらず、対応する法的保護体系には組み込まれていません。

注目すべきは、天然資源である水、土地、森林、鉱産物などの資源の開発・利用を管理しなければ、資源の浪費、生態破壊、さらには不可逆的な環境損失につながる可能性があることです。例えば、違法漁業や違法採掘などの行為はしばしば法的に追及されますが、これらの行為は天然資源の持続的な利用を危うくするだけでなく、生態環境の健康を深刻に脅かしています。同様に、私たちの生存の基盤となる資源である空気も、その資源の過剰な流出や悪質な汚染を防ぐために、十分な法的保護を受けるべきです。

二、空気の流動性と国有資産流出の潜在的リスク

空気の流動性は自然の一部ですが、その流動性は空気資源が本国の領土内に限定されないことを意味します。グローバル化の背景の下で、大気汚染や温室効果ガス排出などの問題は国境を越えた影響をもたらしています。我が国が大量のエネルギー消費や工業生産の過程で発生させる廃ガスや汚染物質は、空気の流動に乗って他国に漂流する可能性があり、これらの汚染物質の排出プロセスが示す経済的損失と環境破壊は、我が国の天然資源の健康と国家生態文明の建設に直接影響を与える可能性があります。

国有資産の観点から見ると、空気の汚染と流出は、国家の生態資源の無形資産に直接関係しています。我が国に効果的な立法保護がなければ、空気中の資源は外部市場で「流動」を形成する可能性があり、十分に管理されていない汚染された空気は国内外の生態環境への脅威となり、ひいては我が国の天然資源の安全と生態資産の蓄積に影響を与えることになります。

三、他の天然資源保護法制からの示唆と実現可能性

天然資源保護法の適用範囲は徐々に拡大しており、その一部の規定は、種、環境、資源の保護において顕著な成果を上げています。例えば、「野生動物保護法」は、鳥類の違法捕獲には刑事責任が問われ、鳥類資源の破壊行為を厳しく罰することを明確に規定しています。また、水資源の保護もますます厳しくなっており、違法な地下水掘削や水源汚染などの行為は、法的に追及されます。

これは、「空気法」制定のための重要な参考となります。空気は単なる公共環境問題ではなく、資源保護と経済安全保障に関わる重要な分野です。専門の法律を制定することにより、空気資源を源流から合理的に保護・管理し、汚染物質の過剰排出を抑制し、資源流出の速度を緩和することができます。

四、「空気法」の立法提案

1. 空気質管理と資源保護の強化：空気資源保護の基本原則を定め、空気を再生不可能で有限な天然資源として法的に保護し、違法な汚染物質排出を厳禁し、空気質の持続的な改善を保障する。

2. 専門的な管理メカニズムと監督メカニズムの設立：国家レベルと地方レベルの管理責任を明確にし、空気質をリアルタイムで監視・管理する専門機関を設立し、厳格な排出基準を実施する。

3. 法的責任追及の強化：空気汚染を引き起こした企業や個人に対し、厳格な行政処分、民事賠償、刑事責任追及を実施する。特に、違法な有毒・有害ガス排出行為は刑法で処理する。

4. 国際協力と国際責任の強化：空気の流動性の特殊性を考慮し、国家は隣国や国際機関との協力を強化し、国境を越えた大気汚染問題に共同で対処し、地球の生態環境を保護する。

王弁護士は、空気は最も基礎的で重要な天然資源であり、その法的保護の重要性は軽視できないと考えています。「中華人民共和国空気法」の速やかな制定は、国家天然資源の保護、汚染物質流出の防止に不可欠な措置であるだけでなく、生態文明建設の推進、人民の健康保障の根本的な保障でもあります。全人代がこの議題を重視し、国家の持続可能な発展と生態安全保障のために、より強固な法的支援を提供することを希望します。

「中華人民共和国空気法」草案 王弁護士版（一部）

第二章 空気資源管理

第四条（空気資源の所有権と利用管理）

中華人民共和国国内のすべての空気資源は中華人民共和国国家に帰属し、すべての人民が共同で享有する。いかなる単位または個人も、許可なく空気資源を利用、占有、汚染、または排出してはならない。

• 1. 国家は空気資源の管理において、統一的な計画、保護、利用を実施し、すべての国民の空気質権益を保障する。

• 2. いかなる単位または個人も、空気資源を利用して生産活動その他の活動を行う際には、法律規定および関連基準を遵守し、過度の汚染または不可逆的な損害を引き起こさないようにしなければならない。

• 3. 国家は合理的な空気資源利用計画を策定し、地域特性と発展需要を組み合わせて、空気資源の持続可能な利用を保障する。

第五条（空気資源利用の許可制度）

• 1. 日常生活および必要な生産活動を除き、空気資源を利用して産業開発または商業活動を行う行為は、国家関連部門に許可を申請しなければならない。

• 2. 申請する単位または個人は、環境影響評価報告書を提出し、プロジェクトが空気質に与える影響を評価し、国家の環境保護要求に適合していることを確認しなければならない。

• 3. 各級政府は、現地の空気質現状と汚染源状況に基づき、明確な空気資源使用基準と上限を設定する。

第五章 法的責任

第十五条（行政責任）

本法の規定に違反し、空気の違法使用を行った単位または個人は、法に基づき行政処分を受けなければならない。処罰措置には、罰金、生産停止・是正、排出許可の取り消しなどが含まれる。

第十六条（刑事責任）

状況が深刻で、重大な環境災害または公衆衛生への損害を引き起こし、大量の国有資産流出を招いた行為については、刑事責任を追及しなければならない。

•1.重大な大気汚染事故により多数の死亡者または重症患者が発生した場合、責任者は法に基づき刑事責任を追及される。

•2.許可なく空気の過剰使用を行い、環境に不可逆的な損害を与えた場合、法に基づき刑事責任を追及される。

第十七条（賠償責任）

空気資源の流出により人身傷害、財産損失が発生した場合、責任者は法に基づき賠償しなければならない。