河南泌陽の虹吸執法：県級官庁の財政収入創出術

河南の駐馬店市泌陽県が、省を跨いだ法執行で新たなバージョンを編み出した。

過去のいわゆる「遠洋漁業」では、地方の法執行官はわざわざ他地域に出向いて人を逮捕し、財産を差し押さえ、口座を凍結するなど、多少なりとも自ら海に出る必要があった。泌陽のやり方はさらに手がかからない。他地域の貨物が泌陽の高速道路料金所に運び込まれると、法執行官は通報を受け、現場で差し押さえ、その後、検査、引き取り、競売、廃棄、国庫への納付といった行政手続きに入る。権力は県外に出ず、財産は県門に入る。技術的な含量は低くないが、そのやり口は実に醜悪だ。

公開報道によると、事件は2025年下半期に遡る。2026年1月、泌陽県市場監督管理局の公開情報に「差し押さえ品引き取り公告」が18件掲載された。これらは10省市21台の運送車両に関わるもので、期間は2025年7月31日から2026年1月19日まで。差し押さえられた貨物には、豚足、鶏の爪、牛の内臓などの冷凍製品が含まれ、所有者は広西、重慶、湖南、広東などの地域から来ていた。

最も典型的な一件は2025年10月29日に発生した。7.8トンの冷凍豚足を満載したトラックが広西南寧を出発し、目的地は広東省仏山だった。通常のルートは東へ隣省へ向かうもので、報道によると行程は約500キロメートル。しかし、トラックは一路北上し、河南泌陽まで迂回した後、泌陽県市場監督部門によって差し押さえられた。「聯合早報」の報道によると、この貨物の価値は約20万元人民元に達する。同様のルートがその後も繰り返され、南方の貨物が集団で北上し、まるで一つの県級行政のブラックホールに吸い込まれていくかのようだった。

差し押さえの理由は、中国式に統一されている。「運転手が検査・検疫を受けていない冷凍副産物を経営した疑いがある」というものだ。貨物の所有者が検疫証明書や取引契約書を持っていても、貨物を取り戻せるとは限らない。以前の報道によると、一部の貨物は検査不合格のため廃棄され、一部は所有者の知らない間に「無主貨物」として安価で競売にかけられた。泌陽県市場監督管理局の法執行官はメディアに対し、検査合格のものは競売で換金して国庫に納め、不合格のものは高温処理すると述べていた。この一言が、全体の論理を物語っている。貨物が行政の機械に入り込むと、それはもはや貨物の所有者の財産ではなくなり、地方の権力が再定義できる資源となるのだ。

6月15日、泌陽県合同調査チームは、県紀律検査委員会監察委員会、県公安局などの部門からなる調査チームを設置し、関連状況の調査・確認を行っていると発表した。県市場監督管理局の元党組書記・局長である王磊氏、県市場監督管理局総合行政執行大隊三中隊の中隊長である張興氏が、すでに取調べのため拘留されている。その他の違法行為者と差し押さえられた貨物の処理作業も同時に進められている。通報は当然ながら非常に正当な書き方で、「厳格かつ迅速に」「徹底的に調査し」「決して庇わない」とされている。中国の地方統治における固定的なパフォーマンスはこうだ。問題が表面化する前は、全てのプロセスは合法かつ合規。問題が表面化すると、一部の個人が直ちに「害群の馬」となる。

泌陽事件の最も価値のある点は、「全国統一大市場」の荒唐無稽な底層論理を演じて見せたことだ。習近平は全国統一大市場を繰り返し語り、公式文書では統一された制度、統一された監督、統一された法執行基準を説き、さらには違法な越境法執行や、行政・刑事手段による経済紛争への干渉、利益追求型の法執行・司法を明確に禁じている。泌陽の実践はより直接的だ。既然全国は一つの市場なのだから、全国の貨物が本県に引き寄せられるのは当然だ。既然法執行は統一されているのだから、泌陽県も広西、湖南、広東、重慶からの貨物に刃を振るうことができる。既然地方政府は発展を目指すのだから、他地域の財産・物品を本地の収入に転換できる役所は、中国共産党の業績評価論理からすれば、実に堅実な役所と言えるだろう。

海外の各省建国派が見れば恥じるべきだ。分裂派はどれだけ長く独立を叫び、地図を何枚描いてきたことか。現実には一寸の土地も得ていない。泌陽はスローガンを叫ばず、宣言を発せず、理論構築も行わず、直接法執行によって独立王国と化したのだ。広西の貨物、広東の目的地、湖南の貨物所有者、重慶のビジネス。車輪が泌陽の境界を踏めば、財産権は泌陽版の法律世界に入る。地方の割拠には軍閥も、独立の住民投票も必要ない。一つの市場監督局に高速道路料金所、通報の糸口、差し押さえ公告、競売プロセスがあれば十分なのだ。

これも中国共産党の財政難の下での真の統治である。土地財政は崩壊し、地方債は圧迫し、税源は縮小し、末端の財政は官僚、安定維持、各種政治任務を養う必要がある。北京は法治化されたビジネス環境を語り続けることができるが、地方は自ら資金を見つけなければならない。罰金、差し押さえ、凍結、競売、越境法執行、選択的法執行は、全て財政ツールボックスとなった。誰が収益を上げられるか、誰が機械の運転を維持できるか。誰が他地域から血を吸えるか、誰が本地の圧力を軽減できるか。いわゆる良い役所とは、この体制においては財産権を保護する役所ではなく、権力を現金化できる役所なのだ。

泌陽の吸い上げ法執行は、中国共産党の体制から逸脱したものではない。それはまさにこの体制の末端における回答なのだ。中央は統一を求め、地方は金を求め、幹部は業績を求め、部門は権力を求める。最終的に市場主体は地面に押さえつけられて摩擦される。貨物所有者が省を跨いで権利を擁護するコストが高ければ高いほど、地方法執行の収益はより安定する。手続きが複雑であればあるほど、財産・物品は再処理されやすくなる。責任連鎖が長ければ長いほど、最終的には末端の幹部を数人切って済ませやすくなる。

王磊氏、張興氏が拘留されたことは、泌陽が今回あまりにも目立ちすぎたことを示しているに過ぎない。真に問われるべきは、この21台の貨物がなぜ半年間にわたり類似の方法で一つの県に入り込めたのか、いわゆる通報者と法執行部門との間に固定的な協力関係が存在したのか、貨物の競売と処理による資金の流れはどうなっているのか、貨物所有者の損失はどう賠償されるのか、関連プラットフォーム、運転手、仲介者がその中でどのような役割を演じたのかである。これらを明らかにしなければ、いわゆる調査は県級のブラックホールに一時的な照明を当てるに過ぎず、照明が消えれば、次の貨物が引き続き吸い込まれていくだろう。