米国の情報機関は、早くも2001年にはキューバにおける中国の盗聴活動や軍事行動を察知していた。ソビエト連邦の崩壊後、カストロ政権は後ろ盾を失い、北京はそれに乗じてキューバを反米の最前線基地へと転換し、秘密裏の協定を通じてその装備を刷新させた。
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