방롄 인물지: 가장 과대평가된 총리, 유능한 신하이자 냉혹한 관리 - 주룽지! 가장 과대평가된 총리! 국유기업 퇴출 러시 | 조세제도 개혁

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매년 8~9월이 되면 우리는 인터넷에서 하나의 낡은 밈을 듣게 됩니다. 바로 주룽지가 베이다이허에서 또 시진핑을 통렬히 비판했다는 것이죠. 19차 당대회에서 주룽지는 시진핑의 연임을 위해 박수치는 것을 거부했고, 당시 이는 주룽지가 시진핑을 반대한다는 상징으로 여겨졌습니다. 각종 전설 속에서 마치 주룽지는 시진핑의 원수이자 당내 정의의 대표인 것처럼 보입니다. 그렇다면 이 주룽지는 도대체 어떤 사람이며, 우리는 주룽지를 어떻게 평가해야 할까요?

안녕하세요, 저는 동북 지역 정리해고 노동자 출신 다룬둬팡롄입니다. 오늘 여러분께 소개해 드릴 인물은 개혁개방의 총집행사이자 우파에서 전향한 대변인, 주씨 가문의 후손 주룽지입니다. 1928년 10월 23일, 주룽지는 후난에서 태어났습니다. 주룽지의 출신은 간단하지 않습니다. 그에게는 명나라 팬들이 열광할 만한 출신이 있는데, 바로 주룽지가 명나라 주씨 가문의 후손이며, 명 태조 주원장의 18번째 아들인 민왕 주편의 후손이라는 점입니다. 작게 말하면 중산정왕의 후손이고, 크게 말하면 신족 달나라 사람인 셈이죠.

불행하게도 주룽지는 겨우 12살 때 부모님을 병으로 여의었습니다. 하지만 동시에 다행인 점은, 청나라가 주씨 일가를 몰살했다는 것은 결국 전설에 불과했다는 것입니다. 주씨 가문은 '영락대전'의 버프를 받아 여전히 지역의 거부가 되었습니다. 주룽지의 증백부 주창린은 청나라 말기 후난의 소금과 차 사업 독점을 통해 자수성가했고, 한때 창사 최고의 부자가 되었습니다. 나중에는 근대 공업에도 투자했으며, 후난 유신파의 돈줄 중 하나였습니다. 주룽지는 이러한 가문 배경 덕분에 부모를 일찍 여의었음에도 불구하고 훌륭한 교육을 받을 수 있었습니다.

게다가 주룽지는 실제로도 매우 뛰어났습니다. 가문의 지원을 받아 국립 칭화대학교 전기공학과에 순조롭게 입학하여 전기 제조를 전공했습니다. 같은 전기공학과를 졸업한 장쩌민과 함께, 그들은 한 쌍의 웃는 호랑이이자 두 마리의 우루루(음흉한 자들)였습니다. 주룽지는 재학 시절 성적이 우수하여 반장과 칭화대학교 학생회장으로 선출되기도 했습니다. 주룽지는 공부를 정말 잘했습니다. 하지만 동시에 주룽지가 태어난 시기는 매우 좋지 않았습니다. 그가 1947년 칭화대에 입학했을 때, 장제스는 이미 대만으로 도망치기 직전이었고, '아일랜드 워게임'을 즐길 시간도 2년밖에 남지 않았던 때였습니다.

속담에 이르기를, 반응이 충분히 빠르지 않으면 역사의 길 위에서 감속대가 된다고 했습니다. 반응이 다소 둔했던 주룽지는 1949년 10월, 중화인민공화국이 수립되고 나서야 뒤늦게 공산당에 가입했습니다. 시대의 혜택을 거의 누리지 못한 셈이죠. 이런 입당 후발 주자라는 점 때문에 그는 칭화대 학생회장이었음에도 불구하고 졸업 후 동북 지역으로 가서 야전(野戰)을 뛰어야 했습니다. 비록 기차가 이미 출발한 뒤에 올라탄 '매달려 가기' 식의 행동 때문에 주룽지가 별다른 이득을 보지는 못했지만, 좋게 생각하면 손해를 본 것도 없지 않습니까?

1954년, 주룽지의 직속 상관이었던 '동북왕' 가오강은 욕심을 부려 베이징으로 진출해 권력을 탈취하려다 스스로 목을 맸습니다. 가오강의 몰락과 함께 동북 지역에는 대대적인 피바람이 불었습니다. 하지만 주룽지는 당시 별다른 직책이 없었고 지위가 너무 낮았기에 화를 면할 수 있었습니다. '룽지실마, 언지비복(주룽지가 말을 잃은 것이 어찌 복이 아니겠는가)'이라 할 수 있겠네요. 하지만 중국인들이 안락함 속에 죽는 것을 두려워하는 누군가는 끊임없이 당신에게 근심을 안겨주려 합니다. 이때 우리 채널의 고정 게스트, 당신의 라러우(마오쩌둥) 마오 선생님이 힘을 쓰기 시작합니다.

1957년, 마오쩌둥이 이른바 '백화제방'이라는 낚시 작전을 펼칠 때, 순진했던 주룽지는 주변 사람들의 부추김에 넘어가 몇 마디 날카로운 비평을 던졌습니다. 자신의 전문 지식을 바탕으로 국가에 몇 가지 제안을 했다가, 무술을 지키지 않는 마오쩌둥에게 바닥까지 털리고 폭파당했습니다. 1958년 1월, 주룽지는 '우파 분자'라는 낙인이 찍혔습니다. 당시 국가계획위원회 기계공업계획국 종합처 부처장이었던 주룽지는 모든 직위에서 해임되고 두 계급 강등되었습니다.

뿐만 아니라 그는 중국공산당 당적까지 박탈당했고, 이후 농장으로 하방되어 닭을 돌보는 신세가 되었습니다. 공작기계 지도자에서 닭장 지도자가 된 것이죠. 주룽지의 자술에 따르면, 1949년 공산당에 가입했을 때 그는 부모를 일찍 여의었기에 공산당을 친부모처럼 여겼고, 공산당을 집으로 생각했다고 합니다. 하지만 생각지도 못하게 주룽지는 곧 가법(家法)이 얼마나 무정한지 체감하게 됩니다. 그 후 1970년에는 대우가 매우 열악한 5·7 간부학교로 보내져 돼지만 키우게 되었습니다.

42세의 주룽지는 그곳에서 5년 동안 돼지를 키우며 47세가 되었습니다. 마오쩌둥 시대에 칭화대 전기공학과 수재를 돼지나 키우게 했으니, 이런 중국 경제가 잘 돌아갈 리가 있겠습니까? 물론 우리 채널의 상황을 아는 시청자라면, 처음 보는 시청자들은 안타까워하고 있지만, 고인물 시청자들은 이미 고정 프로그램을 기다리고 있었을 겁니다. 그 고정 프로그램이란 무엇일까요? 바로 1976년, 하지 마오가 제때 라러우 행성으로 승천한 사건입니다. 마오쩌둥의 사망과 함께 각지에서 복권이 시작되었습니다.

이 복권 과정에서 주룽지가 빠질 리가 없죠. 1978년, 주룽지는 드디어 좋은 시절을 맞이합니다. 그해 그의 상관이었던 마훙이 중국사회과학원 공업경제연구소 소장으로 부임하면서, 옛 부하였던 그를 데려갔습니다. 같은 해 후야오방이 전국적인 복권을 주도하면서 주룽지도 당적을 회복했습니다. 이는 주룽지에게 있어 '신선이 머리를 쓰다듬어 주어 장생을 얻은 것'과 같았습니다. 하지만 여기까지는 주룽지의 시작일 뿐, 진짜 귀인은 뒤에 있었습니다.

그 귀인은 누구일까요? 바로 마훙의 연구소 안에 주룽지 외에도 약간의 비중이 있는 인물인 천위안이 있었습니다. 천위안은 훗날 국가개발은행 행장이 되었고, 중국의 해외 진출 기업과 자금 조달을 모두 그의 손을 거쳐야 했기에 개혁개방 시기 경제 분야에서 하늘을 가릴 정도의 권력을 가졌습니다. 연구소 시절 주룽지와 천위안은 같은 반의 절친이었고 사적으로도 매우 가까웠습니다. 물론 천위안이 진짜 대단한 것은 훗날의 지위가 아니라 그의 성씨였습니다.

그의 성은 천(陳)씨로, 천윈의 아들이었습니다. 개혁개방 초기 천윈의 비중은 어느 정도였을까요? 지금 사람들은 천윈을 눈에 띄지 않는 인물로 보지만, 5대 서기인 마오, 주, 저우, 류가 차례로 지구 온라인에서 로그아웃한 뒤, 덩샤오핑과 맞설 수 있는 인물은 당내에 천윈 한 명뿐이었습니다. 당시 천윈은 당내 보수파를 이끌고 있었고, 천윈과 관계가 좋았던 주룽지는 자연스럽게 천윈의 시야에 들어왔습니다. 물론 천윈이라는 라인만으로는 부족했습니다. 주룽지는 이때 또 다른 귀인을 만났는데, 바로 쑹핑입니다.

지금 쑹핑을 언급하면 사람들은 가장 먼저 그가 매우 장수한다는 점을 떠올립니다. 그는 108세(109세라는 설도 있음)까지 살았는데, 공산당 내에서 꽤 오래 산 편에 속합니다. 그는 공산당 내에서 '중공의 백락(인재를 알아보는 사람)'이라는 별명을 가지고 있는데, 특히 홍이대(혁명 원로의 자제) 혈통이 없는 기술 관료들을 발탁하는 것을 좋아했습니다. 주룽지 외에도 그는 훗날 중공의 이름 없는 인물 두 명을 발탁했는데, 그 두 인물이 바로 후진타오와 원자바오입니다. 주룽지는 이 시기에 자신의 능력으로 쑹핑의 인정을 받았습니다.

쑹핑의 인정을 받은 후, 주룽지의 승진 속도는 로켓처럼 빨라졌습니다. 1978년까지만 해도 주룽지는 부처급 간부였지만, 1983년에는 이미 부부급으로 승진하여 5년 만에 3단계 점프를 달성했습니다. 당신이 여전히 '5년 가오카오 3년 모의고사'를 풀고 있을 때, 그는 이미 5년 동안 관직에서 3단계 점프를 실현한 것입니다. 중공 체제 내에서 승진하려면 능력도 중요하지만, 기회는 능력보다 훨씬 더 중요합니다. 어쨌든 같은 5년의 시간 동안, 주룽지는 5·7 간부학교에서 5년 동안 돼지 밥을 주고 있었으니까요.

물론 천윈 파벌의 유능한 장수로서, 주룽지는 곧 당시 장씨가 아닌 천씨의 영향력 아래 있던 상하이로 파견되었습니다. 상하이에 도착하자마자 주룽지는 자신의 철권 통치를 시작했고, 정책 면에서 그는...

식량 바구니, 교통, 주거라는 세 가지 주요 민생 프로젝트를 장악했다. 내부 관리 면에서도 그는 조금도 모호하지 않았고, 주철한(朱铁腕)이 몇 차례 강력한 수단을 휘두르며 먼저 고강도 부패 척결에 나섰고, 이어 하나의 기관, 하나의 창구, 하나의 도장을 만들어 정부 업무 절차의 간소화를 강력하게 추진했다. '주철한'이라는 별명도 이때 생겨났다.

물론 이때까지만 해도 천윈(陳雲) 산하에 속해 있던 주룽지(朱鎯基)의 통치 색채는 여전히 계획경제에 더 치우쳐 있었기 때문에, 이 단계에서 주룽지도 특별히 눈에 띄는 행보는 보이지 않았다. 그러나 상하이에서 남은 시간이 얼마 없었던 주룽지는 곧 그의 인생에서 가장 큰 시련을 맞이하게 된다. 이 시련은 본 프로그램의 역대 인물 열전에서 결코 넘어갈 수 없는 단골 레퍼토리인 바로 6·4 톈안먼 사건이다. 1989년 4월 후야오방(胡耀邦) 서거 이후, 친민주 성향의 상하이 <세계경제도보(世界經濟導報)>가 후야오방 실권 절차의 합당성을 다룬 기사를 게재했다는 이유로 당시 상하이 책임자였던 장쩌민(江澤民)의 명령에 의해 정간 조치를 당했다.

상하이의 여론 전체가 발칵 뒤집혔고, 학생들과 시민들은 잇따라 <세계경제도보> 지지를 표명했다. 이 소용돌이 속에서 주룽지는 장쩌민처럼 베이징으로 달려가 원로들 앞에서 무릎을 꿇으며 모든 민주 인사들의 원성을 사는 짓도 하지 않았고, 그렇다고 민주 파벌 편에 서서 칭번리(欽本立) 주총편집인을 대변하지도 않았다. 그는 상당히 약삭빠른 노선을 택했는데, 바로 몸을 숨기는 것이었다.

그는 공개적으로 중앙과 각을 세워 당국을 노하게 만들지도 않았고, 자발적으로 갈등을 고조시키지도 않았으며, 오히려 상하이가 혼란에 빠져서는 안 된다며 우리가 어떻게 해야 하겠느냐는 중도 노선을 제시했다. 상하이의 정상적인 작동을 유지하는 데 초점을 맞추어 자신도 완전히 깨끗하게 발을 빼며 양쪽 어디서도 책잡힐 빌미를 주지 않고 아름답게 은폐했다. 동시에 온건한 이미지를 과감히 보여주기 위해 관례를 깨고 TV에 출연해 상하이는 베이징과 다르며 군대와 경찰을 출동시키지 않을 것이라고 선언했다. 상하이에는 508만 명의 노동자가 있는데 군사 통제가 왜 필요하겠느냐며 군중들에게 공포에 떨지 말라고 말했다.

그는 시민들에게 역사적 사실은 그 누구도 숨길 수 없으며 사실의 진실은 결국 명백히 밝혀질 것이라고도 말했다. 이 영상은 나중에 반복해서 편집되어 유포되었고, 6·4 때 비교적 결백한 주룽지의 이미지를 만들어냈다. 그러나 이것은 장쩌민이 현장에서 링컨의 짧은 명대사를 흉내 내어 연기한 것과 마찬가지로, 주룽지의 이러한 행보는 상당한 기만성을 띠고 있었다. 정국이 안정된 후 주룽지는 곧 중앙의 배치에 따라 사후 청산을 단행했다. 상하이 공안·검찰·법원 시스템은 신속하게 삼당회심(三堂會審)을 벌였고 신속한 재판과 선고를 내려 적지 않은 일반 참가자들이 이로 인해 투옥되었으며 심지어 사형을 선고받은 사람도 있었다.

그 당시 쉬궈밍(徐國明),볜한우(卞漢武),옌쉐룽(嚴雪榮)은 6월 15일에 6·4 사건과 관련해 상하이 중급인민법원에서 1심 사형 선고를 받았고, 그 후 6월 20일에 초고속으로 총살당했다. 이 점에서 주룽지가 피를 부르짖던 리펑(李鵬), 천시퉁(陳希同) 같은 보수파 원로들보다 결코 더 인자했던 것은 아니며, 그는 6·4 참가자들을 총살하는 속도가 심지어 베이징보다 더 빨랐다. 다만 군대를 출동시키지 않았다는 미명과 이 사실을 함께 묶어서 말하려는 사람이 없을 뿐이다.

그리고 6·4 당시의 태도 덕분에 주룽지는 상부의 긍정을 얻어냈다. 6·4 이후 장쩌민은 낙하산 타고 베이징으로 내려와 총서기를 이어받았고, 주룽지는 그에 발맞추어 상하이시 당서기를 이어받으며 중앙후보위원이 되었다. 물론 이때 주룽지가 한 걸음 나아가긴 했지만, 아직 자신의 가장 중요한 전환점을 맞이한 것은 아니었다. 그의 진정한 전환점은 무엇이었는가? 바로 둥샤오핑(鄧小平)에게 귀부한 것이다.

이 무렵의 주룽지는 정치적 이상의 고려 때문이었는지, 아니면 둥샤오핑의 탱크 월드 클로즈 베타 테스트를 거친 뒤인지 누가 진정한 독보적인 존재(奶龙)인지를 이미 파악해 낸 상태였다. 상하이에 있던 주룽지는 과감하게 천윈의 배에서 뛰어내려 천윈 문하의 효자에서 둥샤오핑 수하의 유능한 맹장으로 돌변했다. 심지어 주룽지가 배에서 뛰어내린 시기는 장쩌민보다도 더 빨랐다. 1991년 당시 중국은 둥샤오핑과 천윈이 치열하게 다투고 있었고, 중국 고위층 내부 투쟁은 보통 신문에서부터 불을 뿜곤 했다.

보수파인 천윈과 개혁개방파인 둥샤오핑은 각각 자신들의 필봉을 동원해 신문에서 말싸움을 벌이며 논쟁을 펼쳤다. 당시 보수파의 핵심 진지는 <구시(求是)>, <광명일보(光明日報)>, <당대사조(當代思潮)> 등 보수파 매체들이었다. 이 매체들은 당시 잇따라 나서서 개혁개방이 너무 멀리 나아갔으며 자본주의적 자유화를 벌이고 있다고 비판했다. 바로 이때 상하이시 당기관지인 <해방일보(解放日報)>가 황푸핑(皇甫平)이라는 필명으로 개혁개방을 극도로 칭송하며 당내 보수파를 직접 도발하는 기사 4편을 연쇄 게재했다.

문장 속의 "문으로는 해박하게 웅변하고 무로는 돌격하여 진을 부술 수 있으니, 이런 인재는 과감히 중용해야 한다"는 구절은 나중에 <해방일보> 총편집인 저우루이진(周瑞金)에 의해 실제로 주룽지 본인의 손으로 쓰인 것임이 확인되었다. 이 결정적인 시기의 태도 표명은 이미 늙어서 곧 탱크 행성으로 날아갈 판이던 둥샤오핑에게는 그야말로 가뭄에 단비와 같았다. 개혁개방의 중요한 창구인 상하이에 하필이면 천윈 같은 보수파가 옹골차게 앉아 창문을 용접해 버리는 바람에 둥샤오핑은 옴짝달싹 못 하게 되었고 다급한 나머지 탱크 궤도를 물어뜯을 지경이었다.

그런데 상하이는 또 천윈의 본거지로서 뿌리가 깊어 둥샤오핑은 줄곧 상하이를 장악하려 했으나 발걸음마다 난관에 부딪혔다. 이때 주룽지의 변절은 둥샤오핑에게 전국에 개혁개방을 실시할 마지막 퍼즐 조각을 드디어 완성하게 해 주었다. 당시 주하이 및 광둥 삼각주 지역이 이미 폭부한 배경 속에서 주룽지는 이에 편승해 둥샤오핑에게 푸둥(浦東)에서 선전(深圳)을 본받아 대규모 개발 건설을 벌이자고 제안했다. 후일 푸둥 신구가 오늘날과 같이 건설될 수 있었던 것에는 주룽지의 공로가 적지 않다고 할 수 있다.

그리고 둥샤오핑에게 올인하여 성공한 주룽지도 그에 상응하는 보상을 받았다. 1992년 10월 중국공산당 제14차 전국대표대회 제1차 전체회의(14기 1중전회)에서 64세의 주룽지는 중앙후보위원에서 중앙위원, 정치국후보위원, 정치국위원의 세 계단을 한 번에 건너뛰어 곧바로 정치국 상무위원으로 승진했다. 부총리 중에서는 서열 1위, 상무위원 중에서는 서열 5위를 차지하며 정국급(正國級) 지도자가 되었고, 전체 승진 속도는 그야말로 평지에 탑을 쌓는 격이었다.

주룽지는 이 시점에 이르러 드디어 중국 권력의 핵심층에 진입했다. 그리고 베이징에 진입한 이후 주룽지는 곧 자신만의 새로운 장을 맞이하며 국가의 대세를 좌우하기 시작했다. 동시에 우리 프로그램은 두 번째 부분, 즉 주룽지를 어떻게 평가할 것인가에 이르게 된다. 사실 내 견해로는 전반적으로 주룽지의 능력은 매우 뛰어났으나, 중국공산당의 체제가 주룽지의 한계를 제약하여 그의 실제 기여도는 그저 평범한 수준에 그쳤다.

이 점은 구체적인 사례를 들어 설명할 수 있다. 주룽지 재임 기간에는 줄곧 매우 논란이 많은 두 가지 정책이 있었는데, 바로 분세제 개혁(세제 개편)과 국유기업 대량 실직 사태(국유기업 하강조)이다. 먼저 분세제 개혁부터 이야기해보자. 이는 주룽지가 베이징에 올라오자마자 치른 첫 번째 난전이었다. 마오쩌둥 시기에 마오쩌둥은 중국의 경제 체제, 금융 체제, 조세 체제를 무너뜨렸을 뿐만 아니라 한 세대의 중국 금융 인재들까지 말살했다. 1978년이 되었을 때 중국에는 완비된 조세 체제라는 것이 아예 존재하지 않았다.

그 후 개혁개방이 진행되었으나 인재 부족으로 인해 혼란 그 자체이자 계획성이 결여된 재정 체계를 억지로 구축했다. 이러한 배경 속에서 한때 지방 재정수입이 중국 총재정 수입의 약 80%를 차지하게 되었고, 재정 방면에서 '절대적 약중앙 강지방'의 판도가 형성되었다. 이 같은 상황에서 중앙에는 공포와 불안의 감정이 만연하기 시작했다. 물론 수많은 학자와 관리들은 이러한 재정 관계로 계속 운영되다가는 중국이 소련의 전철을 밟게 될 것이라고 입을 모았다.

우리는 오늘날 소련의 해체를 이야기할 때 모두 미국이 해친 탓으로 돌리고 고르바초프가 무능했기 때문이라고 여기지만, 실제로 소련은 왜 해체되었는가? 소련은 하극상을 당한 것이며, 옐친이 주도하여 반란을 일으키고 부하격이던 러시아에 의해 타도당한 것이었다. 당시 중국 역시 각 지방정부가 봉기하여 중앙을 타도할까 봐 몹시 두려워했다. 따라서 당시 중앙의 중요한 임무는 세금을 다시 중앙으로 거두어들이는 것이었고, 소위 분세제 개혁이 그렇게 시작된 것이다.

그렇다면 이토록 중요한 분세제 개혁은 누가 집행했을까? 원래 상식적으로는 당시 총리였던 리펑이 맡았어야 했지만, 리펑은 능력이 너무나도 모자랐다. 리펑 역시 이때 매우 자각성이 뛰어나 심장병이 발작했다고 칭하며 휴양지를 찾아가 아름답게 몸을 숨겼다. 이 무거운 짐은 당시 주룽지에게 떨어졌다.

그렇다면 주룽지는 이를 어떻게 집행했을까? 한마디로 매우 훌륭하게 해냈다고 할 수 있다. 물론 이 개혁에 대해 이야기하면 여러분은 분세제 개혁을 단행하는 데 무슨 어려움이 있겠는가 하고 생각할지도 모른다. 세금을 걷으려면 중앙이 정책을 하나 내놓으면 그만인 것 아닌가? 설마 지방 감히 돈을 바치지 않겠는가? 하지만 말은 그렇게 쉽게 할 수 있는 것이 아니다.

전대의 이권을 건드리는 일은 사실 극도로 어려운 일이다. 시진핑을 예로 들어보자. 시진핑의 현재 권력은 중국에서 그야말로 일언구정(一言九鼎)에 이르렀다고 할 수 있다. 나는 주룽지는 물론이고 둥샤오핑의 권력도 시진핑의 권력만큼 크지는 않았을 것이라 믿는다. 건국 이래 시진핑과 권력 크기를 비교할 수 있는 이는 오직 마오쩌둥뿐이다.

그러나 시진핑조차 과거에 지방과 재정권을 다투다가 모두 패배하여 물러난 적이 있다. 시진핑은 가장 먼저 2016년에 '집은 거주하는 곳이지 투기용이 아니다(房住不炒)'를 제기하며 집값을 잡고자 했다. 당시 지방정부들은 중앙의 결정에 직면하자 드러눕기(배란) 작전으로 나왔다. 높은 집값 없이는 자신에게 재정수입이 없고, 지방정부는 빚을 갚을 수 없으며 파산하게 된다는 식이었다.

처음에 시진핑은 완강하게 무시하며 지방 부채는 알아서 처리해야 하고 아이를 낳은 사람이 책임져야 한다(谁家的孩子谁抱走)고 말했다. 그러자 지방정부들은 이런 식으로 나오겠다 이거지 하며, 돈이 없어진 것을 보고 백성들이 누구에게 반란을 일으키는지 보라는 태도를 취했다. 얼마 지나지 않아 지방에서는 교직원과 공직자 임금 체불 사건 및 집단 사건들을 몇 차례 일으키며 시 주석에게 강도를 높여 압박을 가했다.

시 주석도 결국 '집은 거주하는 곳이지 투기용이 아니다'라는 원칙을 포기할 수밖에 없었고, 어조를 바꾸어 지방 부채를 전부 대환(방어)해 주기 시작했다. 심지어...

중국 부동산 가격 이후 2018년부터 또 다른 작은 정점이 나타났습니다. 나중에 중국 경제가 무너지지 않았다면 중국 부동산 가격은 계속 올랐을 것입니다. 시진핑(习近平)의 권력은 시 주석보다 훨씬 큽니다. 시진핑이 완수해야 할 일의 난이도도 시 주석보다 훨씬 낮았지만, 결과적으로 시진핑은 아무것도 해내지 못했고 시진핑은 그저 썩어버렸습니다.

하지만 같은 상황에서 더 높은 난이도와 더 적은 권력을 가졌던 주룽지(朱镕基)는 해냈습니다. 물론 과정으로 볼 때 주룽지가 해낸 방식은 진실함이 돋보였습니다. 주룽지는 중앙의 특권을 이용해 지방 정부를 압박하여 수입을 상납하게 하지 않았습니다. 대신 직접 60명의 전문 팀을 꾸려 전국 17개 성, 시, 자치구를 돌아다녔습니다. 성마다 일일이 흥정하고 설득 작업을 벌였습니다.

이들 성급 지도자들과 세계 정세부터 국가의 흥망성쇠, 재정 체계까지 대화를 나눴습니다. 결국 주룽지는 전국 각 성 정부를 설득하는 데 성공했고, 각 성시 지도자들은 주룽지 없이는 안 되는 상황이 되었습니다. 하지만 이쯤에서 큰 흐름을 짚고 넘어가야 합니다.

분세제(分税制) 개혁의 초심은 무엇이었을까요? 주로 당시 공산당이 돈주머니를 중앙이 쥐고 있지 않으면 중국이 끝장날 것이라는 착각을 했기 때문입니다. 분세제 개혁은 재정상의 '중앙 약, 지방 강'이라는 정치적 구도를 해결하려는 것이었습니다. 분세제 개혁 초기 2년 동안은 확실히 효과가 있었습니다. 개혁 직후 중앙의 세수 비중이 즉시 증가하기 시작했습니다.

1993년 20% 초반의 최저점에서 나중에는 50%까지 상승했습니다. 당시 중앙과 지방의 관계도 순조롭게 변하기 시작했고, 중앙은 순조롭게 '아버지'가 되었습니다. 이때 민간에는 '달려가서 보고한다'는 말이 돌았습니다. 지방이 돈을 쓰려면 재력이 막강한 중앙 각 부처를 찾아가 사정사정해야 했습니다.

하지만 이런 국면은 오래가지 못했습니다. 나중에 모두가 알게 되었듯이, 세금 대부분이 중앙으로 귀속되었음에도 지방 정부는 여전히 토지 재정에 의존하여 세수 공백을 메웠습니다. 2021년이 되자 지방은 토지 매각 대금을 포함하면 전체 재정 수입의 68%를 차지했습니다. 만약 지방채까지 포함하여 빚을 수입의 일부로 간주한다면, 지방 정부의 재정 수입은 한때 총수입의 80%를 차지하기도 했습니다. 결국 분세제 개혁은 아무것도 이루지 못한 셈이 되었습니다.

분세제 개혁은 중앙의 자급자족을 위한 연극이 되었습니다. 하지만 사실 이는 필연적이었습니다. 애초에 분세제 개혁은 장애가 있는 개혁이었습니다. 1994년 분세제 개혁이 발표될 때 중앙은 동시에 예산법도 발표했습니다. 예산법 안에서 의료, 교육, 연금, 실업, 인프라 건설의 책임을 모두 지방에 떠넘겼습니다.

이로 인해 분세제 개혁 이후 중앙은 돈을 가져갔지만 지방은 책임을 떠안게 되었습니다. 지방 정부가 재정 지출 총액에서 차지하는 비중은 전혀 변하지 않았고, 나중에는 오히려 80%까지 상승했습니다. 그렇다면 지방 정부는 어떻게 해야 할까요? 돈을 벌 방법을 찾지 않을 수 있을까요? 소에게 밭을 갈게 하면서 풀은 주지 않는 이런 세수 체계를 설계한 사람의 뇌 구조가 도저히 상상이 안 됩니다.

정부 수입 구조로 보면 분세제 개혁은 결국 아무것도 이루지 못했지만, 중국 경제 발전에는 돌이킬 수 없는 상처를 입혔습니다. 첫 번째 상처는 중국 복지 체계의 완전한 붕괴입니다. 의료, 교육, 연금, 실업, 인프라 건설 책임을 모두 지방에 떠넘겼습니다. 지방 정부는 돈이 없으니 자연스럽게 선택과 집중을 해야 했고, 몇 가지는 제대로 하고 나머지는 대충 넘기게 되었습니다.

여기서 문제가 발생합니다. 일반 백성에게는 의료, 연금, 교육, 인프라, 실업 문제가 모두 중요하지만, 고위 관료들에게는 그 차이가 컸습니다. 당시 관료들은 주로 GDP 성장에 의존해 승진했기 때문입니다. 관료들은 토목 공사를 크게 벌이고 개발업자로부터 리베이트를 받는 것이 가장 빨랐습니다. 이로 인해 관료들은 한정된 자금을 모두 인프라 건설에 쏟아부었습니다.

하지만 이때 관료들이 나쁘다고만 할 수는 없습니다. 이런 상황에서 돈을 인프라에 쓰지 않으면 결과는 무엇일까요? 돈을 배정받지 못할 뿐만 아니라, GDP 성장률이 둔화되어 승진하지 못하고 체제 내에서 역으로 도태될 것이기 때문입니다.

분세제 개혁은 중국의 세수 체계도 왜곡했습니다. 우리는 일반적으로 국가 정부의 주요 수입이 세금에서 나온다는 것을 압니다. 분세제 개혁 이전의 중국 정부도 확실히 그랬습니다.

하지만 분세제 개혁 이후는 아니었습니다. 개혁이 시작된 후 각 지방 정부는 부동산 투기를 본업으로 삼았습니다. 정책을 내놓는 것도 지방 정부의 주요 수입원이 되었습니다. 이는 무엇을 의미할까요? 중국 정부의 세수 규모가 부동산 가격과 연동되었다는 것입니다. 이는 매우 치명적입니다.

세금은 사실상 기업의 이윤과 국민의 소득을 대표합니다. 정부 수입이 세금과 연동되는 것은 정부 수입이 기업 이윤 및 국민 소득과 연동되는 것으로, 이는 선순환입니다. 하지만 부동산 가격은 무엇일까요? 높은 부동산 가격은 자산 거품입니다. 분세제 개혁 이후 중국 정부는 자산 거품과 연동되었고, 이는 매우 엉망인 상황입니다.

정부의 목표는 더 이상 기업이 돈을 벌게 하고 국민이 돈을 벌게 하는 것이 아니라, 부동산 거품을 키우는 것으로 변했습니다. 중국의 부동산 거품이 나중에 그렇게 커질 수 있었고, 중국의 부동산 가격이 그렇게 높이 오를 수 있었던 근본 원인은 바로 이 분세제 개혁에 있습니다. 이제 이 분세제 개혁과 주룽지의 집행을 봅시다.

주룽지의 집행은 매우 훌륭했습니다. 집행을 잘했다고 해서 그것이 중국에 좋은 일이었을까요? 사실 반드시 좋은 일은 아니었습니다. 역사적 관점에서 보면 주룽지는 차라리 분세제 개혁을 추진하다 실패하는 편이 나았을지도 모릅니다. 이는 배의 항로가 원래 잘못되었다면 선장이 배를 빨리 몰수록, 더 잘 몰수록 반드시 좋은 것은 아니라는 문제를 충분히 보여줍니다. 주룽지는 여기서 과정은 모두 옳았으나 결과는 모두 틀린 문제를 드러냈습니다.

분세제 개혁 외에도 국영기업(국유기업) 정리해고 문제를 말해봅시다. 국영기업 정리해고는 조금 다릅니다. 국영기업 정리해고는 방향도 옳고 과정도 옳았지만, 결과는 여전히 낙관적이지 않은 상황이 나타났습니다. 이 사례는 체제에 갇힌다는 것이 무엇인지 더 잘 보여줍니다.

국영기업 정리해고의 본질은 무엇일까요? 이는 샤오펀훙(小粉红)들이 자주 말하는 단어인 '충격 요법(Shock Therapy)'과 매우 관련이 있습니다. 중국어 문맥에서 충격 요법은 미국인이 러시아를 망치기 위해 정교하게 설계한 정책으로 통합니다. 이 충격 요법은 확실히 미국인이 제안한 것이지만, 러시아를 망치기 위한 것은 아니었습니다.

충격 요법은 모든 사회주의 국가의 해독제였습니다. 1990년 전후, 대규모 사회주의 국가들이 붕괴하며 자본주의로의 전환을 시작했습니다. 하지만 여기서 두 가지 심각한 문제가 발생했습니다. 하나는 과거 사회주의 국가들이 모두 계획경제를 하다가 이제 시장경제, 자본주의를 하려는데 제품 가격을 어떻게 정할 것인가 하는 문제였습니다. 다른 하나는 사회주의 세계가 모두 국영기업, 공유제를 실시했는데, 이 국영기업이 자본화된 후 어떻게 처리하고 분배할 것인가 하는 문제였습니다.

충격 요법은 바로 이 두 가지 문제를 해결하기 위한 것이었습니다. 충격 요법은 세 단계로 나뉩니다. 첫 번째 단계는 시장 자유화로, 시장에서 직접 가격을 결정하는 것입니다. 물론 이는 높은 확률로 대규모 인플레이션을 초래합니다. 그 후 정부는 두 번째 단계인 긴축 정책을 취하여 국가 전체의 통화 공급을 차단합니다. 심지어 강한 경우에는 임금을 강제로 낮춰 물가 안정을 보장하기도 합니다.

시장 물가가 안정되고 국영기업과 민간기업이 통일된 시장에서 경쟁할 수 있게 된 후, 세 번째 단계를 진행합니다. 모든 국영기업을 민간기업으로 전환하고 분배를 진행합니다. 이로써 충격 요법은 완성됩니다. 사회주의 국가는 자본주의 국가로 전환되는 것입니다. 물론 이는 간단히 설명한 것이며, 중간에는 매우 많은 경제학 원리가 있습니다. 여기서는 자세히 소개하지 않겠습니다.

주룽지의 지도하에 중국 공산당은 이 과정을 매우 잘 수행했습니다. 베이징에 온 지 얼마 되지 않은 주룽지는 이중가격제 개혁, 즉 물가 시장화로 인한 물가 변화에 직면했습니다. 주룽지의 일련의 정교한 조작 끝에 중국의 인플레이션은 신속하게 24%에서 3%로 낮아져 표준 인플레이션 수준에 근접했습니다.

또한 인플레이션이 억제되는 동안 중국의 경제 성장률도 크게 정체되지 않았습니다. 이는 시진핑이 지금 온 힘을 다해도 중국의 인플레이션을 끌어올리지 못하고 중국의 인플레이션 문제를 해결하지 못하는 것보다 훨씬 뛰어난 것입니다. 주룽지의 성과는 당시 중동부 유럽 국가들과 비교해도 훌륭했습니다. 앞의 두 단계는 주룽지가 나무랄 데 없이 해냈다고 할 수 있습니다.

하지만 문제는 마지막 단계인 국영기업 개혁에서 완전히 망가졌다는 것입니다. 우선 국영기업 개혁의 방향이 틀렸다거나 정리해고를 하지 말았어야 한다는 뜻은 아닙니다. 1990년대 중국의 국영기업은 반드시 개혁해야 했습니다. 졸업 후 배정, 주택 배정 같은 제도도 반드시 폐지해야 했습니다.

이것들은 사회주의 시대가 남긴 찌꺼기이며, 이를 개혁하지 않으면 중국 경제는 좋아질 수 없습니다. 하지만 그렇다고 주룽지의 국영기업 개혁 방식이 옳았다는 의미는 아닙니다. 그것이 옳은지 그른지는 어떻게 개혁하느냐에 달려 있습니다. 이는 사실 당시 소련 붕괴 시 수많은 사회주의 국가들의 운명을 결정지었습니다.

그래서 충격 요법을 진행할 때 마지막 단계에 이르면 모든 사회주의 국가의 입장은 같았습니다. 그들은 국영기업 개혁을 진행하면서 부를 국민에게 돌려주려 했고, 이론적으로는 모두 주식 균등 분배를 진행하려 했습니다. 즉, 국영기업의 주식을 국민에게 양도하는 것입니다.

그중 러시아의 개혁 방식은 가장 공정해 보였지만, 실제로는 가장 엉망이었습니다. 당시 러시아는 주식을 모든 공장장과 노동자에게 평등하게 분배하도록 규정했습니다.

. 그러나 배분이 이루어질 시점에 러시아는 모든 주식을 거래할 수 있도록 규정했다. 이때 독재자 옐친과 그의 지지자들은 이를 기회 삼아 물가를 치솟게 했다.

치솟는 물가 속에서 수많은 러시아인은 굶어 죽을 지경에 이르렀다. 러시아의 과두제 재벌들은 아주 낮은 가격에 러시아의 다수 민중들로부터 주식을 싸게 사들였다. 일차적인 수탈을 거친 후, 1996년 러시아의 과두제 재벌 보리스 베레좁스키는 파이낸셜 타임스(Financial Times)와의 인터뷰에서 파렴치하게도 자신과 당시 러시아의 다른 6대 과두제 재벌들이 단숨에 러시아 주식의 50%를 매입했다고 자랑했다.

이러한 충격 요법은 사실상 엄청난 부의 이전 게임을 벌인 것과 다름없었다. 당시 금융계에서는 베레좁스키의 50% 주장이 허풍이라고 여겼으나, 세계은행(World Bank)이 나중에 엄밀하게 측정한 바에 따르면 러시아의 충격 요법으로 인해 러시아 기업 부문의 상당 부분이 23명의 러시아인 통제 아래 들어갔다. 이러한 대혼란과 과두제 경제는 러시아의 이후 경제가 계속해서 침체에서 벗어나지 못하게 만들었다.

러시아가 그토록 많은 석유를 보유하고 있음에도 불구하고 결국 수출 한계를 넘지 못했다. 그러나 러시아와 중국은 완전히 정반대의 길을 걸었는데, 이 반대되는 점은 배분 방식이 아니라 결과와 과정에 있었다. 예를 들어 리투아니아의 경우, 중국 초기의 실행 단계는 러시아와 완전히 똑같이 전 국민 주식 소유제를 추진했다. 그러나 순식간에 난관에 부딪혔다.

리투아니아의 구공산당 관료들은 새로운 정당인 민주노동당을 결성했고, 이후 민주노동당의 이름으로 계속 집권하며 리투아니아를 뼈도 남김없이 털어먹기 시작했다. 수많은 기업 주식이 관료들에 의해 헐값으로 일부 공장장과 과두제 재벌들의 손에 넘어갔다.

물론 이로 인해 리투아니아에도 리투아니아판 노동자 거주지와 리투아니아 경제 성장 둔화 현상이 나타났다. 1990년대 초 리투아니아의 경제 성장률은 동유럽 최하위권에 랭크되었다. 그러나 1996년에 이르러 상황에 변화가 생겼다.

러시아가 독재의 길을 끝까지 고집한 것과 달리, 리투아니아는 1996년에 총선을 치렀다. 민주노동당은 선거에서 패배해 물러났고, 리투아니아의 국기업 개혁 제도는 극적인 전환을 맞이했다. 부정을 방지하기 위해 리투아니아는 나중에 국유자산기금을 설립했다.

이러한 지분을 국제 시장에 내놓아 공개 경쟁 입찰에 부치고, 각국 자본이 입찰에 참여하도록 했다. 그 후 각국 자본이 이 주식을 매입한 대금을 다시 직원들에게 보조금으로 지급하여 직원이 주택을 건설하고, 실업수당을 지급받으며, 직원들의 임금을 충당할 수 있게 했다.

물론 리투아니아뿐만 아니라 소련 해체의 전 과정을 되돌아봐도 마찬가지다. 왜 발트 3국이나 폴란드 같은 국가들은 오늘날 선대 국가(선진국)가 되었는데, 벨라루스, 우크라이나, 러시아 등은 여전히 개발도상국에 머물러 있는가?

많은 사람은 이 국가들이 해체 당시 원래 부유했기 때문이라고 말하지만, 사실은 그렇지 않다. 그 안의 핵심적인 차이는 이 국가들이 해체될 때 어떤 체제로 향했는가에 있다. 해체 당시 독재 체제로 향했다면, 국가는 일군의 관료들에 의해 분할되어 결국 국가 전체가 경제적 활력을 상실하게 된다.

하지만 해체 당시 민주주의로 향했다면, 민주주의 제도는 국가 전체의 배분이 매우 공평하게 이루어지도록 보장할 수 있다. 이들 국가의 국유기업 자산은 제대로 대우받을 수 있으며, 이후 경제 발전에서도 긍정적인 역할을 발휘하여 경제가 빠르게 발전할 수 있다.

충격 요법 그 자체에는 잘못이 없다. 핵심은 어떻게 충격 요법을 진행하느냐이며, 이것이 이들 국가의 서로 다른 미래 행보를 결정했다. 자, 동유럽 국가들에 대한 이야기는 이쯤 하고, 중국은 어떠한가? 중국의 주룽지는 어떻게 충격 요법의 마지막 단계를 완수했는가?

주룽지는 러시아보다 훨씬 더 거칠고 폭력적인 방식을 취했다. 우선 주룽지의 충격 요법은 배분 방식이 러시아보다 훨씬 더 터무니없었다. 러시아는 적어도 '모두가 주식을 보유한다'는 표면적인 공평함이라도 유지하려 했지만, 중국공산당에 이르러서는 아예 위선조차 떨지 않았다.

기업은 모두의 것이며 인민의 기업이라고 말해 놓고는, 결과적으로 대형 기업들은 직접 국유화되어 각계 '태자당(고위 간부 자녀)'들의 통제에 들어갔다. 예컨대 리펑의 아들과 딸은 전력 시스템을 직접 통제했고, 허젠(예명)의 딸 등은 군수업체인 폴리그룹(保利集團) 등을 직접 통제했다. 반면 소형 기업들은 각 공장장들에게 헐값에 매각되었다.

기층 직원들의 경우, 평생을 먹여 살려주겠다며 다 함께 사회주의의 아름다운 유토피아를 건설하자고 해놓고는, 지금 남은 것은 단지 '잘 가라'는 인사와 해고뿐이었다. 주룽지의 개혁은 중국의 수많은 노동자를 직접 실업(샤오강) 상태로 내몰았다.

여기서 주룽지가 한 짓은 러시아보다도 못했다. 그렇다면 주룽지가 이토록 엉망으로 일을 처리했는데 어째서 중국 경제가 폭망하지 않았을까? 우선, 개조를 거친 뒤에 폭망하지 않았다고 말하는 이가 누구인가? 국기업 개조로 인해 가장 심각한 타격을 입은 지역은 바로 동베이(만주) 지역이다.

직관적인 체감상으로 볼 때, 동베이의 모든 기업은 당시의 개조 과정에서 사실상 완전히 망가졌다. 지금도 당시의 좋은 기업이 남아 있는 것을 찾아볼 수 없으며, 이 기업들은 전부 직격탄을 맞고 폭발해 버렸다. 통계 데이터로 볼 때 1996년 동베이는 중국의 핵심 공업 기지였다.

당시 전국 GDP는 7조 1,000억 위안이었고, 동베이 지역만 6,900억 위안으로 중국 총 GDP의 약 10%를 차지했다. 당시 랴오닝성 한 주의 GDP가 상하이보다도 높았다. 그러나 한 차례의 국기업 개조는 동베이 경제의 미래를 완전히 박살 냈다.

한때 '공화국의 장자(맏아들)'로 불리던 동베이는 현재 세 성(省)을 합쳐도 GDP가 전국의 4.6%에 불과하다. 세 성의 GDP를 모두 합쳐야 겨우 상하이보다 조금 높은 수준이다. 국기업 개조가 동베이에 입힌 가장 큰 상처는 수천만 명의 실업 노동자를 만들어낸 것이 아니라, 거친 국기업 개조가 동베이의 경제 잠재력을 완전히 짓밟고 동베이를 철저히 '러시아화'해 버린 것이다.

다른 지역들이 동베이만큼 처참하지 않고 러시아화되지 않은 이유는, 단지 중국의 세계무역기구(WTO) 가입으로 인한 경제적 견인력이 너무나 컸고, 이들 지역은 이전의 국기업 규모가 그리 크지 않았기 때문에 그것이 가려졌을 뿐이다. 우리는 지금거거 과거 개혁개방 시기의 중국 경제 성장률이 괜찮았다고 생각하지만, 만약 당시 국기업 개조가 제대로 이루어졌더라면 현재의 경제 성장률은 어쩌면 더 높았을지 모른다는 점을 다들 생각해 본 적이 있는가?

그러므로 우리가 이른바 국기업 개조를 바라볼 때, 많은 사람이 주룽지와 국기업 개조를 언급하며 주룽지가 없었다면 국기업 개조도 없었을 것이고 개혁개방도 없었을 것이라고 말한다. 이런 주장은 순전히 경제학 상식이 부족한 소리다. 발트 3국, 폴란드, 러시아 중에 주룽지 같은 사람이 있던 국가는 단 한 곳도 없었지만, 그들 역시 모두 같은 시기에 저마다의 국기업 개조를 단행했다.

주룽지가 있든 없든 중국은 이 시점에서 국기업 개조를 단행했을 것이다. 국기업 개조가 나타난 원인은 사실 두 가지다. 첫째는 독재 대형 형님이었던 소련이 해체되면서 사회주의 내러티브가 붕괴했다는 점이고, 둘째는 1989년 6·4 톈안먼 사건 당시 중국인들이 물가 폭등으로 인해 봉기하여 중국공산당이 개혁을 강요받았기 때문이지, 중국에 주룽지라는 인물이 나타났기 때문이 아니다.

물론 국기업 개조 그 자체로 돌아가서, 많은 사람이 수천만 명의 실업 노동자와 국기업 개조를 대립시키며 수천만 명의 직원 실업이 없었다면 국기업 개조가 성공할 수 없었고 중국도 개혁개방을 할 수 없었다고 여기지만, 실상은 전혀 그렇지 않다. 원래 주룽지는 국기업 개조 속에서 두 가지 일을 완수했어야 했다. 첫째는 국유기업의 사영화가 신속하게 완료되도록 보장하여 중국의 경제적 활력을 빠르게 발산시키는 것이고, 둘째는 국기업 개조 과정의 공평과 공정을 보장하여 기존 노동자들의 권익을 지켜주는 것이었다.

주룽지는 첫 번째 항목에서는 매우 높은 점수를 받았지만, 두 번째 항목에서는 0점을 받았다. 주룽지는 실업 노동자들의 권익을 전혀 보장하지 않았고 국기업 주식 배분의 공정성도 지켜주지 않았다. 이로 인해 극도로 비참한 세대, 버림받은 세대가 만들어졌으며 동베이의 경제적 잠재력이 파괴되었다. 주룽지는 폴란드나 발트 3국처럼 공정한 국기업 개조를 실현할 수 있었고, 그랬다면 동베이는 '공화국의 장자'에서 '공화국의 버림받은 자식'으로 전락하지 않았을 것이다. 그러나 주룽지는 그렇게 하지 않았다.

물론 전체적인 국기업 개조가 결국 그런 식으로 끝난 것이 온전히 주룽지 한 사람만의 과오라고는 생각하지 않는다. 당시 중국의 정치 환경 속에서 주룽지가 발트 3국 스타일의 국기업 개조를 완수하는 것은 애초에 불가능에 가까웠기 때문이다. 중국에는 이를 감독할 민주주의 제도가 결여되어 있었으며, 독재 체제 아래에서는 어떤 국기업 개조든 결국 관료들이 국유자산을 나누어 먹는 잔치로 끝날 수밖에 없으며 이는 피할 수 없는 일이었다.

게다가 이때 주룽지의 임무는 배분의 공정성이나 개조의 공정성을 보장하는 것이 아니라, 충격 요법이 최대한 빨리 그리고 안정적으로 완료되도록 보장하는 것이었다. 이 점에 있어서 주룽지는 여전히 잘 해냈다. 주룽지 시절의 국기업 개조 속도는 매우 빨랐다. 불과 6년이라는 시간 동안 공식 통계에 따르면 주룽지는 2,800만 명을 감원했고, 통계 연감을 살펴보면 국유 부문의 일자리 소실 수는 2,800만 명을 훨씬 넘어 총 6,000만 명에 달할 것으로 추산된다.

주룽지는 대규모 감원을 단행했을 뿐만 아니라 아주 낮은 비용으로 이를 밀어붙였다. 동시에 주룽지가 보여준 아주 대단한 점은 감원 대상이 단순히 국기업 직원들만에 국한되지 않았다는 점이다. 이 6,000만 명 안에는 상당수의 공직자들도 포함되어 있었다. 주룽지는 개혁을 단행한 후 국무원에서 상하이의 방식을 그대로 재현하여, 부처를 기존의 40개에서 단숨에 절반으로 잘라버렸다. 행정 효율성은 강제로 끌어올려졌으며, 이는 오늘날 시진핑이 수십 개의 영도소조를 신설한 것과 극명한 대조를 이룬다.

이번 정부 조직 개편이 수반한 인사 변동의 규모는 전례가 없을 정도로 거대했다. 처급(과장급) 이상의 수많은 간부가 하룻밤 사이에 사기업으로 밀려나거나(하해) 집에서 눕게 되었거나, 조기 퇴직하여 집에서 눕게 되었다. 알다시피 중국 관장에서 가장 건드리기 힘든 것은 철밥통인 편제(정원)인데, 남의 밥그릇을 깨뜨리는 것은 곧 남의 돈줄을 끊고 부모를 죽이는 것과 다름없지 않은가?

게다가 당신은 철밥통(공무원 및 국영기업 직원)을 죽인 셈입니다.

주룽지(朱镕基)가 이번에 기구를 감축한 것은 베이징 관료 시스템의 중간 간부 전체를 동시에 적으로 돌린 것과 같습니다. 그렇다면 국영기업 직원을 대규모로 해고하는 것과 공무원을 대규모로 해고하는 것 중, 시진핑(习近平)에게 하라고 하면 그가 감히 할 수 있을까요? 그가 해낼 수 있을까요? 그는 감히 할 수도 없고, 해낼 수도 없습니다.

현재 중국의 재정은 매우 빈약하고 일부 농촌 지역의 공직자는 극도로 과잉 상태이지만, 시진핑은 중국에서 대규모 공무원 감축을 단행할 엄두조차 내지 못합니다. 물론 당시 주룽지가 그렇게 신속하게 집행할 수 있었던 것은 그의 능력 외에도 그의 잔혹함이 있었기 때문입니다. 2002년 3월, 다칭(大庆) 유전의 수만 명의 실직자와 재직 노동자들이 근속 연수 매수 보상의 불공정함과 의료 및 연금 복지 삭감으로 인해 거리로 나와 항의했습니다. 시위는 거의 3주 동안 지속되었고, 인원은 한때 4~5만 명에 달해 중공 건국 이래 노동자 집단 항의 규모의 새로운 기록을 세웠습니다. 거의 같은 시기, 랴오양(辽阳)시의 철합금 공장 노동자들도 장기적인 임금 체불과 실직 후 빈털터리가 된 상황 때문에 수주간의 시위를 벌였습니다.

결국 이 노동자 대표들은 주룽지의 지시에 따라 불법 집회, 심지어 국가 정권 전복 선동 혐의로 체포되어 징역형을 선고받았고, 중공의 철혈 진압을 당했습니다. 주룽지의 잔혹함은 이때 여실히 드러났습니다. 여기까지 말했으니, 사실 주룽지의 집권 스타일은 대략 다 설명한 셈입니다.

마오쩌둥(毛泽东)은 죽기 전 화궈펑(华国锋)에게 '당신이 일하는 것을 보니 안심이 된다(你办事我放心)'라는 말을 남겼습니다. 이 말은 화궈펑에게는 사실 별로 어울리지 않지만, 주룽지에게는 매우 적절합니다. 주룽지는 유능한 인물이라 할 수 있습니다. 그에게 임무를 맡기면 매우 안심할 수 있으며, 아무리 어려운 임무라도 그는 품질과 수량을 보장하며 완수해 냅니다. 이 점은 중국 건국 이래 다른 모든 총리보다 훨씬 뛰어납니다. 그는 태생적으로 총리감이었으며, 절대적인 능력자였습니다.

하지만 문제는 유능한 집행자가 곧 좋은 인민의 총리라는 뜻은 아니라는 점입니다. 어쨌든 능력만으로 좋고 나쁨을 논한다면 히틀러가 아마 세계에서 가장 훌륭한 총리였을 것입니다. 출발점은 때때로 능력보다 더 중요합니다. 중공 체제의 존재 때문에 주룽지의 성과는 체제의 엄격한 제한을 크게 받았습니다.

체제가 그에게 비교적 좋은 일을 맡겼을 때 그는 꽤 잘 해냈습니다. 예를 들어 그가 WTO 가입 협상을 책임졌을 때, 그는 매우 순조롭고 성공적으로 협상을 이끌었습니다. 이때 그는 중화민족과 중국 전체에 긍정적인 역할을 했습니다. 하지만 중공이 그에게 나쁜 일을 시켰을 때, 그는 사실 그것도 매우 잘 해냈습니다. 이때 그는 중화민족과 중국에 부정적인 역할을 했습니다.

안타깝게도 중공은 여전히 독재 정권이며, 대부분의 경우 이 독재 정권 하에서 주룽지가 한 일들은 나쁜 일들이었습니다. 그래서 그에 대한 나의 평가는 결국 능력자이자 가혹한 관리(酷吏)이며, 그는 여전히 중공의 가장 엄격한 채찍이었습니다. 자신의 정치적 이상이 별로 없고 능력이 주로 집행력에 집중된 사람에게 시진핑에 맞서기를 기대하는 것은 어불성설입니다.

또한 이런 관점에서 볼 때, 자신만의 정치적 이념을 가지고 덩샤오핑(邓小平)에게 도전하며 진정으로 중국인을 위해 민주와 자유를 쟁취하려 했던 자오쯔양(赵紫阳)과 주룽지는 너무나 큰 차이가 있으며, 두 사람은 애초에 같은 수준이 아닙니다. 최근 주룽지가 세상을 떠났는데, 많은 사람이 그를 추모하는 것을 보았습니다. 주룽지는 시진핑과 비교하면 확실히 훨씬 낫습니다. 같은 통치자라도 시진핑은 무능하다고밖에 표현할 수 없지만, 주룽지는 어쨌든 능력자라고 할 수 있습니다.

동시에 주룽지는 어느 정도 개혁개방을 상징하기도 합니다. 많은 사람이 지금 주룽지를 그리워하며 개혁개방을 그리워하고 있습니다. 하지만 우리는 알아야 합니다. 주룽지가 아무리 좋아도 그에게는 한계가 있습니다. 그는 단지 유능한 통치자일 뿐이며, 이런 유능한 독재자는 독재자들 사이에서도 흔히 볼 수 있습니다. 한국의 박정희, 스페인의 프랑코가 모두 그러했습니다. 하지만 지금 한국인과 스페인인들이 과거의 그 시대로 돌아가고 싶어 할까요? 아무도 원하지 않습니다. 왜냐하면 그들은 민주 제도 하에서는 아무리 나쁜 지도자라도 유능한 독재자보다 낫다는 것을 알기 때문입니다.

한 사람이 자신의 이익을 대변하지 않는다면 아무리 능력이 있어도 소용이 없습니다. 우리는 주룽지를 추모하며 시진핑을 풍자할 수는 있습니다. 주룽지에게 어느 정도 결점이 있더라도, 만약 우리가 중국에 다시 주룽지 같은 유능한 독재자가 나타나기를 바라고 이를 우리 민족의 미래에 대한 희망으로 삼는다면, 우리 민족에게는 더 이상 희망이 없을 것입니다. 명군을 바라지 말고 민주를 원하십시오. 이는 원래 1920년대 중국인들이 이미 알았어야 할 일이며, 2026년이 되어서도 다시 꺼내어 말해야 할 일이 아닙니다.