팡롄의 이야기: 중국 정부는 GDP 조작에 얼마나 많은 공을 들이고 있을까? GDP 조작의 전 과정을 영상으로 파헤치다!

视频从GDP的收入法、支出法和生产法讲起，介绍中国四上企业、抽样调查等统计渠道，随后分析地方政府要求企业虚报产值、开票经济、税收洼地、空壳企业和奖励门槛等造假方式，并以双江县、滨海新区等案例说明地方数据如何层层上报、中央再行调整，最后讨论GDP造假的制度性原因及不同研究者对实际数据的估算。

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2007年，此时心脏功能还比较正常、正在担任辽宁省委书记的李克强，在饭桌上曾对美国大使说过一句话。他说，我们省的GDP数字是人造的，仅供参考。我们自己都只看三样东西，那就是用电量、铁路货运量以及银行贷款。后来，通过用电量、铁路货运量、银行贷款来测算一个地区GDP总量，也被称为了克强指数。连国家总理都不相信中国的GDP，可见GDP造假在中国是多么严重。

当然，不用李克强说。如果你看完今天的节目，知道中国GDP到底是怎么算的，知道中国政府又为了造假GDP花了多少功夫，那我相信你也不会再相信中国的GDP了。这一期，我们就来聊聊中国的GDP造假问题。讨论中国GDP是否造假的时候，我们经常会有一种观点，认为GDP造假就是习近平坐在办公室里面大手一挥，定下一个GDP 5%的目标，然后下面的统计人员加班加点去凑齐这个数字。这个情况虽然听起来有些离谱，但是一定程度上也是现实。

整个GDP造假的过程是在复杂中又充斥着草台班子般的荒诞。当然，在说这一切之前，我们还得先说说GDP是怎么算的。GDP的全称叫国内生产总值，大家应该经常能看到中国的GDP现在是多少，然后占美国的比例又是多少。很多人可能听到这个名字，以及看到这种算法，都会以为GDP是一个存量数据，但其实不是，GDP看的是你今年赚了多少钱，而不是你家里总资产有多少。

当然，这个赚钱的过程十分宽泛，基本上什么都可以算在里面。我们以面包生产为例，面包生产理论上要涉及小麦种植、面粉制造、面包加工三个产业。实际情况可能是，地里的农民种了一年地，生产出5万元的小麦。之后，小麦加工厂把5万元收来的小麦做成价值10万元的小麦粉。最终，这10万元的小麦粉又经由面包厂加工，变成20万元的面包，送到大家的餐桌前。

那么在这个过程中，总共产出了多少GDP？是20万元。这20万元的计算方式是：5万元的种地收入，加上5万元的面粉工厂收入，再加上10万元的面包工厂收入，累计20万元。那么我们知道这个过程中产生的GDP是20万元，国家又是怎么算出这20万元的呢？具体的计算方式目前主要分为三种，分别是收入法、支出法和生产法。

通俗来说，最后这20万元会变成税收、利润、员工工资。国家把所有这些利润、工资、税收加在一起统计的方法，叫作收入法。在消费端统计企业、消费者今年一共购买了多少面粉、多少小麦、多少面包，这就是支出法。而如果去调查这些企业，看看它们今年原材料买了多少钱、卖了多少钱的货，进行一加一减，计算这个企业的生产规模，这种方式叫作生产法。美国在计算GDP时用的是支出法，中国则一直用的是生产法。

当然，不论是生产法还是支出法，方法并没有高下，只要计算公平公正，大家算出来的结果应该都是一样。那么既然中国采用的是生产法，中共又是如何统计这些企业的成本和产值的呢？这里面首先第一个渠道就是拉一些大头。中国一直有所谓的四上企业。什么是四上企业？总体来说就是一些大企业，当然根据具体种类不同，什么是大企业的标准也不同。比如作为一个工业企业，只要产值大于2000万，就属于四上企业。

作为一个零售企业，销售额达到500万以上，就是四上企业。至于住宿和餐饮，要求更低，只要营收达到200万以上，也就是四上企业。成为四上企业之后，企业的生产数据就会直接上报给中央统计局。这种四上企业在中国目前有100万家以上。当然，即使有100万家，在整个中国企业总体数量面前依然只是杯水车薪。中国目前注册的企业数量有6100万，四上企业只占其中很小一部分。

那么剩下这些中小微企业该怎么办？解决办法就是抽样调查。比如上海可能有1万家面包店，理论上统计局自然不可能计算所有面包店的营收，如果要计算，那是计划经济才干的事情。统计局会从中抽掉一部分，比如100家面包店进行统计，以此估算今年上海整体的面包店经营状况。如果这100家面包店今年销售额上涨了5%，就认为上海所有面包店销量上涨了5%。

说完怎么统计的，我们就来说说怎么造假。第一个问题就是上面的四上企业问题，这也是整个GDP造假的重灾区，而且这些造假至今仍然存在，因为整个造假里面不仅有违法的造假，还有存在于灰色地带的半合法造假。

我们先说狭义的、违法的、直接的造假。最简单的一种方式就是地方政府按着企业的头，要求这些四上企业虚增营业额、虚增产能。比如在今年1月份，中央公报里就提到，临沧市双江县这个工业非常落后、人口比较少的县城，一共有34家规模以上工业企业，也就是工业品类上有34家四上企业。这34家累计为双江县虚报了35亿元的产值，等于每家平均虚报了1亿元的产值。

这些虚报金额放在整个中国看起来并不是很多，但是放在双江县非常惊人。毕竟双江县一年的GDP总量才90亿，整个双江县的工业产值一年也才40亿，基本上可以说就是虚报了大半。

至于这些官员怎么逼迫地方企业虚报，手段也是千奇百怪。比如中共早些公布的湖南衡山县案例中提到，当地统计局工作人员会给当地所有的四上企业拉一个QQ群，然后统计局工作人员把编好的任务指标直接发到群里，让群里的企业按照编好的指标申报自己的产值、申报自己的金额。如果不按照标准申报，后面的各种消防考核一律不予通过。

而在黑龙江依兰、福建漳州、南平这些县，地方官员则更牛逼。当地政府会直接从这些四上企业手里拿走账号，不再由企业自己申报，而是由政府统计工作人员直接手填企业的产值，汇报给中央。这时候企业到底今年生产了多少，就不是企业说了算，而是统计局员工说了算。

有人会说，虚报那么多产值，不是也虚报利润了吗？产生这么多利润，税收怎么办？这其实并不关键，因为统计GDP的产值系统和税收系统是分开的。当然，中央政府也不是纯傻子。一个地方政府天天GDP增长那么多、各种企业产值增长那么多，结果最后用电量不涨、税收不涨，其实也不现实。所以一定程度上，地方政府也要为此造一套假的。

比如在电力问题上，地方政府会优先要求电力消耗比较低的轻工业企业虚报产能。如果实在不行，还会要求供电局虚增用电量，以此配合这些虚增的GDP。

而在税务方面，一种开票经济也在中国盛行。根据早先《南方周末》的报道，中国某些城市会出现一些很奇怪的企业。有些老板自己成立A、B、C三个公司，这三个公司实际上是一体的，但是老板依然会把一批2000万元的货物，先后经由A公司以2000万元卖给B公司，再由B公司以2000万元卖给C公司，并最终由C公司以2000万元重新卖回给A公司。

他这样做一套循环的意义是什么？要分两端看。作为企业老板来看，同样2000万元的货物经过这么转一圈，就变成了6000万元的销售额，也变成了三家拥有2000万元流水的公司。有了这么高的流水，就很容易从银行贷到款，为企业带来更多资金。而对于地方政府来说，不就等于平白无故多了6000万元的开票额吗？

虽然因为重复抵扣，最终实际纳税金额很低，甚至是零，但是票面的总金额上来了。理论上，地方出现开票经济时，地方政府应该主动关停这些企业。可是现实是，为了增加开票额，地方政府不仅不会主动查处这些企业，还会主动帮助这些企业。

比如有些地方政府会主动给予这些开票企业税收返还奖励，还会给它们提供免费的厂房、廉价的土地，专门为它们开设返现的招商引资项目。甚至有些地方政府为了让自己的GDP看起来合理，还会强行要求四上企业搞这种开票经济，虚增开票额，以此匹配虚增的产值。

这一套其实等于什么？等于地方政府和这些商人达成了默契，地方政府官员拿政府的一些钱去从商人手里买政绩。当然，上面说的这些还属于纯粹的造假，因此做这些行为的官员也都要偷偷摸摸躲起来做。

但是目前很多地方政府还有一些刷GDP的套路，它们赤裸裸地存在在那里，甚至公开出来，你也都说不了什么。这里面最典型的就是税收洼地问题。前段时间应该不少人看到新闻，说中国一堆明星跑去霍尔果斯这个边境小城开影视公司。一栋楼里甚至能有2000家影视公司。

你说中国的明星在上海、北京、横店注册公司是有道理的，但是到新疆边陲城市霍尔果斯注册公司，那不是开玩笑吗？这个城市要不是因为明星税务问题爆雷，我相信大多数人都没有听过。那么霍尔果斯的魅力到底在哪里？主要就集中在税收上面。

霍尔果斯为了吸引电影企业前来入驻，为电影企业开设了极具吸引力的税收政策，5年企业所得税直接全部减免，增值税减免45%。当然，霍尔果斯政府为什么要这么做？原因自然是，当这些企业注册在霍尔果斯之后，这些企业的GDP就算在霍尔果斯头上。

很多人可能会认为，这样的行为或许可以算作霍尔果斯这个城市造假，虚增了GDP。但是理论上它并不会影响整个国家的GDP总量。可是并非如此，因为在这种情况下，GDP会算两次。公司主体在霍尔果斯，霍尔果斯自然要把电影的产出都算到自己的GDP，而电影拍摄在横店、发行在北京，横店和北京又不会不算这部电影的GDP，肯定也会算。这就会导致一个GDP被重复计算。

当然，霍尔果斯只是因为明星受到关注，被闹得很大。这一套玩得最狠的其实还不是这些小地方，而是天津。天津滨海新区之前利用税收洼地的优势，吸引了大量空壳企业入驻，其中甚至不乏一些知名的大企业，比如滴滴。

之后，天津滨海新区也依靠这些空壳企业，把自己吹成了中国北方第一个破万亿的GDP新区。巅峰时期，滨海新区的GDP在全国仅次于浦东新区。可是到了2018年，整个泡沫破裂，滨海新区的GDP被修正，GDP总量也瞬间从1万亿被修正到6654亿，缩水了33%。

当然，滨海新区、霍尔果斯现在或许已经垮了。中央在2019年也修改了算法，要求现在GDP按照生产地进行统计，而不是按照注册地进行统计。但是目前中国基本上所有的非一线城市都还有或多或少的税收补贴，以及基于税收补贴产生的空壳企业。

只是这一次，为了逃避审查，这些空壳企业至少会保留几个员工在当地，这样也就能摇身一变，把自己的注册地同时变成生产地，地方政府也可以大大方方地把它算进自己的GDP之中。只是这样的GDP依然是在重复计算，依然会存在一个面包好几个产地的问题，而且现在它还成为了一个无解的难题。

有人可能会说，存在这样的漏洞，为什么不直接废除税收补贴政策，实行全国统一标准？那你想要废除税收补贴政策，落后的地区政府就会说：如果废除了，我这个落后地区就永远没有办法让企业入驻了，就永远没有办法超越先进地区了，不能这样。

这种需求确实也是客观存在的，这就导致至今仍然有大量地区存在这种税收补贴。这些贫穷地区政府现在也可以大大方方地依靠这种税收补贴来虚报GDP。

当然，羊毛还不止这一种。目前基本上所有地方政府都会根据营业额或者产值给予企业直接奖励，而且是一种越高越好的奖励。比如你营业额1000万，地方政府可能返你30%的税收；当营业额升到2000万，就会返你35%的税收。

那这时候你是一个企业，今年营业额是900万，你会怎么办？肯定是自己怎么刷也要把它刷上去。那你说这时候自己刷的这些营业额是真的GDP吗？

除此之外，为了增加自己城市的GDP，基本上搜索任何一个中国城市，都会发现它给予企业成为四上企业的奖励。这个奖励从几万到几十万不等，甚至深圳这样的大城市也不例外。

那你差一点营业额就能成为四上企业，你会怎么办？就自己随便搞点收入呗。不行，左手倒右手，自己操作一下。胆子大一点，甚至直接虚报就行了。反正营业收入也不等于税收。

因为要过这个奖励门槛，中间出现了多少主动的造假行为，我们其实就不得而知了。但是这些造假难道不是造假吗？这种造假和之前提到的地方政府主动要求企业造假，唯一的区别就是，主动要求造假是强行把饵喂到你嘴里，而基于奖励的这种造假是把饵挂在那里，等着企业主动上钩。终究殊途同归。

当然，上面说的这些还只是中国GDP造假的小部分手段。真要把这些手段全部说齐，这期节目怎么也得做四五个小时。而且中间有些手段因为太过抽象、太过复杂，我最终也删减掉了。

在这种情况下，就导致了一个什么样的状态？中国过去很长时间，各省自己公布的GDP加起来都比中共每年公布的GDP要多。比如根据中共自己的报道，2012年，全国各省市上报上来的GDP总量就超过了中共中央公布的GDP总量5.76万亿元。而根据中共中央公布的数据，2012年中国的GDP总量加起来也就51万亿元。

等于各省上报的GDP总量加在一起，一年就虚报了10%以上。当然，中共中央公布的这51万亿元是不是也有水分，这是未知数。

既然地方政府报上来的都比中共想看到的要多，那最终中共公布的这51万亿元又是怎么来的？其实就是中共中央拿各省报上来的虚高数据，然后根据今年的基本国情，比如今年的信贷数据、出口数据、货运数据这些不好改的数据，以及习近平年初定下的GDP任务，最终酌情砍一刀。

你以为GDP计算是一个非常精密的活，但它就是以一种近乎荒诞的方式计算出来的。你以为说中国的GDP就是几个统计局的同志坐在办公室里面随便画一下，然后公布出来，是在抹黑中国？但是在一定程度上，它就是这么运行的。所以谁在和你说中国的GDP没有造假，你可以直接把对方当作弱智或者杠精看待，因为甚至中共自己也一直在批评并试图解决中国GDP造假的问题。

GDP造假在中国比贪腐更加泛滥。当然，中共在反腐，中央在惩治GDP造假问题上也一直在发力。比如在2019年，中央又顶不住了，中共出台新规，各地区的GDP核算工作不再由各地区自己负责，而是由中央统一计算。

这一下，各省GDP总量加起来终于不会再比中央的数高了。但是这就等于没有造假吗？其实不是。收归中央统一计算，只是为了把各省GDP加起来比中央GDP高这个漏洞掩盖了，最终这个假数据问题还是没有解决。毕竟计算收归中央统一管理，但数据还是由地方政府提供，地方政府明里暗里的造假操作也没有停止。

并且我们站在中共中央的角度来看，它收拢地方计算GDP的权利，目的也和我们想象的不一样，并不纯粹是为了防止地方造假。中共其实自己也在造假GDP骗我们所有人，只是同样造假骗别人的中共不喜欢别人造假骗自己。

地方、中央、人民币和GDP的关系，可以理解为学生、老师、教导主任和成绩的关系。中央作为一个老师，不希望GDP造假，也就是成绩造假，主要是因为它需要了解每个地方的一把手，也就是班里每个学生成绩到底怎么样，以决定谁当班长、谁要受到惩罚。

地方官员造假成绩单，实际上等于在欺骗老师、抄袭作弊。但是另一方面，中共作为这个老师、作为班主任，也要公布最终的GDP成绩单给所有人民看，也就是给所有教导主任看。一个好看的成绩单才能证明老师教导有方。所以中共一方面不希望学生骗自己，另一方面自己也会出一个假的成绩单，骗教导主任，骗所有人民。

中共讨厌地方造假，并不代表它自己不想造假。那么，在这么多年以来层层叠叠的造假之下，中国的GDP到底被高估了多少？这个说法也有很多。比如知名智库融鼎集团认为，2025年中国实际GDP增速只有2.5%到3%，比官方公布的低一半。2022年到2025年4年累计下来，中国目前实际GDP总量也比官方公布的低约11%。

而之前被封杀、现在已故的经济学家高善文，对此则抱有更激进的看法。他认为中国过去3年的GDP每年只有2%的增速，而非5%，3年就累计虚高了10%。

更早之前，芝加哥大学的学者马丁内斯认为，中国从20世纪90年代有GDP这个指标到2020年，累计GDP总量虚增了35%。

其实不论造假了多少，想想GDP这个指标在中国变成这个样子，也算是一个必然的结果。在经济学上有一个概念叫古德哈特定律，说的是在经济学里千万不能把一个指标当成目标，一旦一个指标变成了目标，它就不再是一个好的指标。

GDP这个概念最早出现于1652年，但是现代GDP的概念最早出现在1934年，是当时的美国总统罗斯福为了更好地了解美国经济的好坏，让人搞出的一个计算方式。

GDP虽然最早出现在美国，但是美国政客很少以此作为衡量自己政绩的核心指标。他们衡量自己政绩的指标，更纠结于通胀、失业率、股市涨幅这些能直接影响美国人生活的数据。

但是GDP到了中国就明显变了，它已经成为一个神圣的概念。对于地方官员来说，他需要GDP增速来证明自己执政有方，让自己赢得升官的机会；而对于中央政府、中共来说，它需要极高的GDP来证明自己的合法性，证明只有自己才能带领中国经济发展，证明现在没有出现经济衰退。

有了这些复杂的动机加持，这个东西就必然不可能再是真实的。更何况，它还存在一个运动员和裁判员都是同一个人的问题。我们想要看到中国真实的GDP，我估计只能等到中共倒台的那一天。到那个时候，我也很好奇中国真实的GDP到底有多少。