余茂春が米中首脳会談とトランプ対華戦略を分析

本記事は、ボイス・オブ・アメリカ（VOA）による学者・余茂春氏への単独インタビューであり、トランプ大統領と中国の指導者である習近平による2回目の米中首脳会談を深く分析している。インタビューでは、会談の厳格な儀礼や演出、米中間の第4のT（人工知能AI）、テヘラン（イラン情勢）、台湾などの諸問題における駆け引き、対台湾武器売却の進展、人権および政治犯解放の問題、そしてトランプ第2期政権の対中戦略の継続性と核心的要求について取り上げている。

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余茂春教授、再びボイス・オブ・アメリカにお越しいただき、米中首脳会談について深く分析していただきありがとうございます。余教授、今回の接待の格式はこれまでの米中首脳会談よりもさらに高かったように思われますが、トランプ大統領自らアンドルーズ統合基地に出迎えて出迎え、白宮（ホワイトハウス）の歓迎式典や国賓晩餐会の規模に加え、アメリカ国立公文書館の見学といった日程もありました。この3日間の国賓訪問をどのように読み解かれますか？

この格式や演出はそれほど重要ではないと思います。なぜなら、習近平が今年5月に中国を訪問した際、習近平はトランプ氏にも盛大な演出を用意したからです。これは対等であるべきであり、外交儀礼の観点から見てもそうあるべきです。したがって、この演出が米中関係の実質的な進展を証明するものでは必ずしもありません。むしろ逆で、実質的な中身が何もないからこそ、演出や儀礼、そして実力の誇示がより重要に見えるのです。今回は、トランプ氏が習近平にそれを示した場所はアンドルーズ空軍基地であり、その傍らにはアメリカの数々の最先端の爆撃機や戦闘機が並べられていました。ですから、彼が習近平に伝えた最も主要な目的の一つは、「私はあなたを高い格式で迎えることができるが、ここはアメリカであり、アメリカは多くの面において、特に軍事力の面において、あなたよりもはるかに優れていることを理解しなければならない」ということです。ですから、大統領の外交辞令とアメリカ政府が実際に進めていることを混同してはなりません。そのため、米中両国は互いに礼儀正しくすることを強調していますが、実際には両国の多くの実務的運用において、基本的に毎日、毎週のように対立し合っているのです。

先ほど余教授は、アンドルーズ空軍基地において米側が最先端の米軍戦闘機を並べたことに特に言及されました。実際、ホワイトハウスのサウスローン（南庭）での歓迎式典でも、B2爆撃機やF22ラプター戦闘機などの軍用機による飛行（フライオーバー）が手配されており、習近平がホワイトハウスに到着する際に現れることになっています。このような前例のない手配をどのように読み解かれますか？

これについては、もちろん前例のないことだと思います。中国共産党（CCP）にとって、これは前例のないことだと感じているでしょうが、トランプ氏は視覚的な効果を非常に重視していると私は見ています。彼が最近プーチン氏と会談した際、ちょうど米露両国間でウクライナ問題を巡る議論が最も激化していた時期でした。彼はアラスカの空軍基地でプーチン氏と会談し、その周囲には米国の高性能な爆撃機や戦闘機が並べられていました。これは「米国も侮れない」というメッセージを伝えたのです。「あなたを丁重に扱うことはできるが、メッセージは非常に明確である」というものです。今回の会談において、両国の首脳はどちらも自分たちが弱く見られたくないですし、相手よりもこのサミットを必要としていると思われたくもないでしょう。米国にとって、このサミットの開催自体はそれほど重要ではありません。重要なのは、中国共産党が5月に合意した約束が果たされているかどうかです。習近平にとっての核心的な問題は、米国に関税の休戦を延長させ、この重要な局面で引き金を引かないようにし、中国共産党の経済貿易をさらなる深淵へと追い込まないようにすることです。トランプ氏は「それはいいだろう、検討してもいい」と考えていますが、重要なのは5月以降、当時約束したこと、特にレアアースの輸入や米国産農産物の購入に関して、具体的な進展があったかどうかです。実際、米政府高官は最初から現在に至るまで、中国共産党は約束を全く履行していないと述べています。したがって、トランプ氏にとって、中国共産党に対しては丁重に接するものの、同時に彼らがいわゆる約束を真剣に履行するよう迫る必要があるのです。

丁重な演出に加え、議題についても触れましょう。今回の米中サミットの議題は、ホワイトハウスの国賓晩餐会の料理と同じくらい豊富かもしれません。5月の時点でも米中サミットについて議論しましたが、その時は「3つのT」が最も重要な議題でした。テヘラン（Tehran）、貿易（Trade）、台湾（Taiwan）です。今回は「4つ目のT」、すなわちテクノロジー（Technology）やAIの話題があると言われています。外部からは、米中首脳がAIに関するいわゆる「ホットライン」に合意するのではないかという見方さえあります。この4つのTが今回のサミットで最も重要な議題であるとどう考えますか？また、どのTが最も合意に至る可能性が高く、どれが誤解や対立を招く可能性があるのでしょうか？

どのTについても最終的な決着に至ることはないと思います。最終的には、少し延長された「5つ目のT」、すなわち「Truth（真実）」、あるいは休戦を意味する「Truce（休戦）」が形成されるだけでしょう。なぜなら、この核心的な問題は両国の根本的な国家方針や戦略に関わるものだからです。先ほど台湾の問題について触れましたが、中国共産党は決して譲歩しませんし、米国も譲歩しません。貿易問題も同様であり、他の問題も同じです。もちろん5月以降、人工知能、現在トランプ氏が「スーパーインテリジェンス（Super Intelligence）」と呼ぶものも重要な話題となっています。これは主に米中双方が管理を行うべきという話ですが、なぜならこのスーパーインテリジェンス、つまりAIは非常に強力であり、人類に利益をもたらすこともあれば、人類の破滅を招く大きな脅威にもなり得るからです。そのため、米中双方が管理を行うことも重要です。この点において、米国は中国共産党に懇願しているわけではありません。なぜなら、米国はイノベーションの国であり、人工知能の分野でリードしているからです。一方、中国共産党は米国の人工知能製品を盗むことにおいても世界一です。したがって、管理面で米国と中国共産党が合意に達したとしても、それは紙の上の紳士協定に過ぎないでしょう。電子空間における人工知能の分野では、実際には休戦の日など存在しません。どんな協定があろうとなかろうと、もし中国共産党が米国の先端技術の窃盗を止めるのであれば、それはもはや中国共産党ではありません。

これらのTの中に、テヘラン、つまりイランが含まれています。お伺いしたいのは、2017年にトランプ大統領がマール・ア・ラーゴでの晩餐会で習近平氏を招待した際、晩餐会の最中に習近平氏に対し、米国がシリアに対して軍事攻撃を開始したことを直接伝えました。これは当時、衝撃的なニュースでした。今回のホワイトハウスの国賓晩餐会が行われる際、トランプ大統領は再び習近平氏に対して衝撃的な爆弾を投下すると思いますか？特に現在は中東情勢が緊迫しており、トランプ氏も国連総会の演説でイランを完全に破壊する可能性があると述べたばかりです。今回の米中サミットが緊迫した中東情勢に影響を与える可能性はあると思いますか？また、トランプ氏が中国のイランやロシアに対する裏の支援について言及する可能性はあるでしょうか？

中国はロシアに対する隠れた支援にとどまらず、その他の面でも隠れることなく、明白に支援を行っている国である。特にロシアなどの国々に対して、中国共産党の長期的な戦略は「アメリカに反対する者なら誰でも、中国共産党が全力で支援する」というものである。ロシア、イラン、ベネズエラ、古巴（キューバ）、北朝鮮といった国々がまさにそうで、これは中国共産党の伝統的な戦略であり、1950年代からずっとこの調子である。では今回はどうかというと、中国共産党はこの、例えばイランのような国々に対して、実際にはイランの中国共産党に対する依存度は、中国共産党のイランに対する依存度よりもはるかに大きい。実際、中国共産党はイランに対して何ら依存しておらず、単にイランが反米であるからこそ、イランを利用してアメリカに反対しているのである。実質的にどうなっているかというと、財務省が主導し、いわゆる二次制裁（secondary sanction）を実施している。これは、中国のような国が多額の資金をイランやロシアに注ぎ込んでいることに対して、中国への制裁も、イランやロシアといったならず者国家を支援する国々に対するものと同様に厳格に行うというものである。これが中国に与える打撃は非常に大きい。そのため、今回はこれが一つの議題になると見ているが、この議題は新しいものではなく、古くからの決まり文句のようなものである。トランプも習近平もそれを承知しており、双方が水面下で力を注いでいる。トランプ氏も、習近平がこれまでの悪癖を改めないこと、そして大きな進展など期待できないことを分かっている。したがって、最も重要な問題は、トランプ氏が長年にわたり誓い続け、こうしたならず者国家を支援する国々に対して二次制裁を加えると保証してきたことを、行動に移すことである。今回、私はこれが本気で行われると見ている。

余茂春教授、実際あなたはトランプの1期目政権で要職を務められており、彼が他の外国元首とやり取りする際の戦略についてより詳しいかもしれません。彼は取引や合意をまとめるのが得意な大統領として知られていますが、今回の交渉の場で彼が最も得たいものは何でしょうか。また、北京の視点から見ると、習近平が今回の訪米を通じて達成したい目標は何でしょうか。

今回のトランプ氏の目標は主に、中国共産党と一種の戦略的安定を達成し、「偶発的な衝突を起こさないようにしよう」ということであり、これは彼のいつもの政策である。もう一点は、中国共産党が常にこの首脳会談を利用して、アメリカの同盟国における心理的なバランスを崩そうとすることである。そのため、米中首脳会談のたびに、日本、台湾、韓国、フィリピンといったアメリカの同盟国は比較的焦燥感を抱くことになる。しかし今回は、トランプ大統領が国連総会の機会を利用して、まず韓国の指導者や日本の首相と公開で電話会談を行い、その後高水準の待遇で会談に臨んだ。これにより、安心感を与える効果があったと言える。もう一点は、アメリカが中国共産党に対し、具体的な公約の履行に関して、より具体的なメカニズムを構築したいと考えている点である。これが、こうした極めて重要かつ十字路のような問題の交渉において、トランプ氏自身が直接動くのではなく、財務長官に中国共産党の何立峰副総理と交渉させている理由である。すでに10回ほど交渉が行われたが、結果は一切出ていない。中国共産党は現在に至るまで、いかなる問題においてもアメリカに対して口頭での約束しかしておらず、文書での署名は一切行っていない。5月も署名はなされず、今回もおそらく何も署名されないだろう。なぜなら習近平は、表面上は自分がアメリカと何らかの戦略的安定を達成したかのように見せかけたいだけだが、実際には双方が時間を稼ぎつつ、相手に対する警戒心を決して解いていないからである。アメリカ政府内を見ると、トランプ氏は他国の指導者との個人的な関係について「彼らは自分の良き友人だ」と言っているが、実際には彼の内閣の各メンバーや各部門は、ほぼ毎週のように中国のあらゆる方面に対して打撃を与えている。ファーウェイ（華為技術）を提訴し、技術管理を行い、司法省、国務院、財務省、商務省が毎週のようにこの方面の実体的行動を起こしている。そのため、米中関係は表面上はまとまりがあるように見え、こうした公式行事や国宴などがあっても、実際にはこれはかつての米ソ冷戦が最も激しかった1950年代末期、アイゼンハワー大統領がフルシチョフを米国に招いて国内を案内させ、手厚くもてなしたのと同様のものである。このように、二大国間ではこの種の心理的な安定が必要とされるが、実際には両国間の制度的・実力的な対抗は一度も止まっていない。つまり、表向きは握手を交わし、国宴で乾杯をしながらも、裏では依然としてしのぎを削っているということである。

先ほど戦略的安定について言及されましたが、これは現在の米中首脳会談における重要なキーワードです。双方が戦略的安定の定義を異にしている可能性はあるものの、米中が本当に戦略的安定を達成できるとお考えでしょうか。双方が、勃発し得る危機を管理するためのいわゆるメカニズムを本当に構築できるでしょうか。あなたの見解をお聞かせください。

私は、これは主に中国共産党（CCP）次第だと思います。中国共産党の米国に対する見方は完全にマルクス・レーニン主義的なものであり、彼らは米国のこのような政治制度、つまり民主主義、法の支配、人権を強く求める制度が、自分たちの政権にとって巨大な脅威であると考えています。なぜなら、米国のこのような制度は中国人民にとって非常に強力な感化力を持っているからです。そのため、彼らは米国が世界中で持っている道義的、軍事的、経済的、政治的な影響力や指導的地位を引きずり下ろし、排除しようとしているのです。ですから、中国共産党が米国を定義する際、それは常に敵対的な関係であると私は考えています。もしこのような観念、このようなイデオロギー、このような政策主導の原則が払拭されない限り、米国と中国の間で真の相互信頼に基づいた戦略的安定を築くことは非常に困難でしょう。

先ほど余教授も、米中首脳会談が行われる際、米国の同盟国が抱く不安な感情について触れられました。トランプ大統領は、米国と日本、あるいは米国と台湾との関係が、習近平との会談によって影響を受けないことを、どのように同盟国に安心させ、保証するのでしょうか。合意や取引を達成する一方で、どのように米国と同盟国との間の戦略的カードや優位性を維持するのでしょうか。先生のお考えをお聞かせください。

その点については、私はよく知っています。なぜなら、トランプ氏は最初の任期からずっと中国共産党と付き合ってきており、中国と米国の間の関係に直接関係のない問題を、できる限り混ぜ込まないようにしてきたからです。ですから、習近平が会談の冒頭で台湾について語ったとしても、トランプ氏は常に「台湾は台湾であり、中国は中国共産党だ。どうしても話したいなら聞くが、私は何の約束もしない」という姿勢でした。今回も、台湾が重大な問題になるとは思いません。他の問題、日本に関する問題についても同様です。中国共産党は現在、日本を軍国主義が復活した国として描いていますが、これは真っ赤な嘘です。50年代のようなイデオロギー的な主張を、21世紀に大国の指導者が口にするなど、誰も信じないでしょう。トランプ氏は日米関係を非常に重視しており、米国と日本との間の防衛コミットメントや技術面での約束は非常に強固なものです。ですから、中国共産党がその非常に古臭いマルクス・レーニン主義的な世界観や戦略観を捨てない限り、事態の好転は非常に難しいと思います。トランプ氏は今回も、米中間の多くの関係を処理するだけで手一杯であり、他の問題については極力避けています。ですから、米中関係は非常に困難ですが、非常に重要な一歩を踏み出すべきは米国ではなく、中国共産党であるべきです。

しかし、ワシントンの政策サークルでは、台湾への武器売却について、140億ドルの武器売却が今回の首脳会談後、あるいはAPECやG20の後、さらには来年まで延期されるのではないかと見ている人が多いですが、こうした多くの専門家の予測をどう見ますか？

私は、これが直ちに米国の対台湾政策に何らかの重大な変化があったことを示すものだとは思いません。ご存知の通り、米国は世界最大の武器輸出国であり、世界最大の武器購入国は台湾です。これは非常に明白な事実です。この根本的な部分を理解していなければ、米台関係の堅固さを理解することは難しいでしょう。昨年12月、米国は台湾に対し、非常に重要で的を絞った110億ドル相当の武器を売却しました。これは非常に大きな取引であり、140億ドルの件はまだこれからです。これには具体的な措置が必要です。まず、米国は現在、戦略的なバランスを必要としており、武器の供給においてもバランスを保っています。もう一点、米国が台湾に提供する武器は、主に中国共産党の台湾に対する脅威の度合いに基づいています。70年代からずっとそうであり、米国が台湾に武器を売るかどうかは、完全に中国共産党の台湾に対する脅威の度合いによって決定されます。ですから、米国には米国独自の政策的考慮があるのです。中国共産党の台湾に対する脅威が増しているのは事実ですが、同時に台湾が米国から購入する武器も非常に多いのです。台湾内部での調整も必要です。なぜなら、台湾の防衛システムと米国の防衛システムは密接に統合されていますが、その統合の程度はまだ十分ではないからです。そのため、ゆっくりと進める必要があり、あまりに多くのものを一度に送っても消化できず、かえって重荷になってしまいます。もちろん、これは米国が台湾への武器売却をさらに進める決意がないという意味ではありません。実際、140億ドルの売却はすでに承認されています。これは大部分において、習近平に少し顔を立てつつ、同時に圧力をかけるためのものです。「もし台湾への圧力を強め続けるなら、すぐに武器を売却するぞ」というわけです。これは中国共産党に対する牽制でもあります。私は、これが米国の政治的な変化を意味するものではなく、主に戦略上の考慮によるものだと考えています。これは中国共産党に対する実質的な圧力であり、台湾の安全保障にとっても、実際にはより効果的なものとなるのです。

余教授、前回の5月の米中首脳会談の前に、先生が特に私たちボイス・オブ・アメリカ（VOA）に対して、米国側は中国側の高官や米中首脳が会談するたびに、中国国民に対して直接米国の声を届けるべきだとおっしゃっていたことを覚えています。そこで人権問題について伺いたいのですが、5月の会談後、実際に黎智英氏が釈放されました。先生は、今回の9月の首脳会談でも両者が人権問題や政治犯の釈放、あるいは中国に不当に拘束されている米国市民などについて話し合うとお考えでしょうか。また、トランプ大統領はこの会談を通じて、中国国民にどのようなメッセージを伝えられるとお考えですか。余教授。

習近平の訪米は今回、多くの人々の怒りを買っており、米国のほぼすべての階層やグループがホワイトハウスに対し、習近平に抗議や不満の声を伝えるよう求めています。議会内にもそうした声はあり、民間組織にはさらに強くあります。つまり、何千何万人もの人々が習近平に対して抗議の意思と願望を表明しているのです。トランプ大統領は報道官を通じて、習近平に対してこれらの要求を突きつけると表明しており、こうしたことは巨大な圧力であり、当然避けられないものです。先ほど中国人に直接メッセージを伝える方法についておっしゃいましたが、米国大使館の情報を見てください。非常に明確です。米国大統領のすべての重要な決定、中国に関係するものも、そうでないものも、中国と関連する事柄はすべて米国大使館を通じて伝えられています。もう一点、中国国民に情報を伝え、米国の価値観を伝えることは、必ずしも明確な政策表明が必要なわけではありません。米国政府の行動は多く、政府自身の行動を通じて中国大陸に巨大な影響を与えることができます。例えば、イラン戦争において、中国の一般市民はもちろんこの件に関心を持っていますが、中国の一般市民にとって最も衝撃的だったのは、米軍が数千人の兵士を動員し、数億ドルもの資源を投じて、負傷した2人の米軍パイロットを救出したことです。これは中国の一般市民の間で非常に多く語られました。これは国家の価値観を示し、自国民が虐待を受けないようにすること、軍人への敬意を示すものであり、非常に大きな衝撃力を持っています。こうした非常に細やかな影響は、中国へのメッセージとしては比較的間接的なものです。もう一点、もちろん徐々に浸透するソフトパワーのツールも多くあります。ボイス・オブ・アメリカもその一つで、皆さんは非常に素晴らしい仕事をされています。中国の多くの聴衆や視聴者も、こうしたチャンネルを通じて米国の政策の方向性や指導者の政策表明を理解することができます。こうしたものはすべて潜在的な影響を与えるものであり、中国の米国に対する理解を変えるには、米国と中国国民が多くの努力を重ねる必要があると私は考えています。

余教授、先生は今週、ハーバード大学で著名な歴史家であるラナ・ミッター氏と、米中関係の歴史的変遷について対談されました。当初の関与から現在の封じ込めへと、トランプ大統領の第1期ですでに質的な変化が始まっていました。先生は第1期に重要な職務を担われていましたが、現在トランプ大統領の第2期が始まり、すでに2回の米中首脳会談が行われました。戦略と戦術の両面において、第1期と比べて明らかな違いがあるとお考えでしょうか。顕著な変化があると思われますか。余教授。

ハーバード大学でのこの行程についてのお話は非常に興味深く、多くの友人と意見交換をしてきましたが、多くの人が私の見解に同意してくれました。しかし、より多くの人が最終的に私の見解に同意してくれることを望んでおり、これは非常に良い交流だと思います。さて、先ほど第1期と第2期の任期の違いについて触れられましたが、米国の対中政策は、トランプ政権の第1期からバイデン政権を経て現在に至るまで、基本的にかなりの連続性があり、変化があったわけではありません。第1期政権はもちろん重要でした。トランプ政権の第1期には、米国による中国の戦略的定義を根本から変えました。つまり、中国共産党を米国の最大の脅威と位置づけたのです。これは非常に重大な変化でした。米国の政策、世論、経済、政治、軍事は、この再定義の観点から、世界史的に重要な重大な変化を遂げました。これは非常に重要なことです。その後、バイデン政権も我々のこうした基本的な判断を全く変えておらず、彼らも我々が敷いた路線に沿って進んでいます。第2に、現在もその基本的な位置づけは全く変わっておらず、中国共産党は依然として米国の最大の脅威であり、その脅威は日々深まっています。これは米国政府が米国国民を説得しなければならないというだけでなく、米国国民もはっきりと見ており、議会はなおさらです。少しの変更もありません。米国の対中政策はより成熟し、より的を絞ったものになっています。直接的な対立の遅延は明らかに減少しましたが、トランプ大統領は習近平と「我々は良き友人であり、戦略的安定を達成しなければならない」と語ったものの、実際には米国第2期政権下で行われたすべてのことは中国共産党に関連しています。なぜなら、中国共産党こそが間違いなく米国の最大の脅威だからです。例えば、国内安全保障と西半球の安全保障の強化は中国共産党を対象としたものであり、パナマ運河やベネズエラといった場所から中国共産党の影響力を排除することです。第2の点は、トランプ大統領の第2期任期におけるもう一つの政策重点は抑止力の強化であり、これも明らかに中国を対象としたものです。第3の点は、いわゆる「負担の分担（burden sharing）」を強化することです。つまり、同盟関係において、米国の同盟国、特に欧州の同盟国が自国の国防支出を強化し、米国の負担を軽減することで、米国が中国共産党に対処するための精力と財力をより確保できるようにすることです。最後の点は、米国の経済を立て直し、米国の産業基盤を再建することです。ですから、直接中国共産党と対立するということではありませんが、多くの面で技術的な管理が行われています。米国は革新的な国であり、世界で多くの先端技術をリードしています。米国が発明した技術を中国共産党が利用して米国に対抗することを防ぐ必要があり、これも米国の政策的配慮の一つです。したがって、あらゆる面において、米国第2期政権は米国第1期政権の対中政策を継承しており、何一つ変わっていません。

さて、最後に余茂春教授にお伺いしたいのですが、首脳会談のたびに、その成果を真に確認するには一定の期間が必要となります。今回の米中首脳会談が成功したと確認できる指標がいくつかあるとすれば、その鍵は何だとお考えでしょうか。最後、手短に1、2分でお願いします。

重要な問題は、米国が中国共産党による自らの約束がどれだけ実現されたかを常に監視しなければならないということです。例えば5月以降、中国共産党は「米国へのレアアースの輸出を継続する」と言いましたが、中国共産党は全くそれを実行していません。ですから、米中関係は多くの面で、約束の履行に関してやるべき仕事がたくさんあると思います。これが、ポンペオ国務長官が在任中に非常に重要な言葉を残した理由です。彼は「不信から始めよう（distrust）、そして検証しよう」と言いました。これは、レーガン大統領が当時ソ連のゴルバチョフに対して提唱した「信頼して検証せよ（trust and verify）」よりもさらに一歩進んだものであり、これがより正しいアプローチだと私は思います。

はい、余茂春教授、ボイス・オブ・アメリカ（VOA）のインタビューに応じていただき、誠にありがとうございました。改めて米中首脳会談を深く分析していただき、心より感謝申し上げます。