【妖妖ちゃん】人は誰もが潜在的な辺控（出国制限）の対象？ 出入境新規の隠れた細部を一文ずつ読み解く
動画では、国務院が公布した出入国管理に関する新規定を条文ごとに解説し、国境検査における出国事由の確認、電子データの提出要求、移民管理機関および省級政府による出国制限権限の拡大、在外公館による調査協力、ならびに国家安全保障に関わる場合に本人への通知を省略できる規定について重点的に議論しています。また、科学技術関係者、公務員、海外在住の中国人、一般の出国者、および出入国仲介業者が受ける可能性のある影響についても分析しています。
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皆さんこんにちは。中国で先ほど、国務院による出入国管理に関する規定が公布されました。2013年に施行された出入国管理法と比較して、今回の新規定の最も重要な変化は、いかにして出国を便利にするかではなく、いかにして出国させないかという点にあります。国境検査ではパスポートを確認するだけでなく、なぜ出国するのかを審査し、書類や電子データ、つまりスマートフォンの提示を要求できるようになります。出国制限の決定権は中央部門から省級政府やより多くの行政機関へと下放され、国家安全保障に関わる場合は本人への通知すら不要となります。
これを見て、国師である張芸謀が成都のために制作した都市プロモーションビデオを思い出しました。「成都、一度来たら離れたくなくなる街」。今の中国は、一度来たら離れられなくなる「西の北朝鮮」と化しています。これは史上最も厳格かつ不透明な出国制限法と言えるでしょう。正式施行まであと45日。大多数の人にとって、これはカレンダー上の45日に過ぎませんが、一部の人にとっては、中国から脱出するための最後の時間枠かもしれません。あなたはその一人ではありませんか？私と一緒にこの出国制限法を条文ごとに読み解き、どの条文があなたを標的にしているのか、自分に当てはめて確認してみましょう。
皆さんこんにちは、論理的思考を愛する妖醤（ヤオジャン）です。中国の現行の出入国管理法は2012年に可決され、2013年に施行された法律であり、廃止されたわけではありません。7月31日に公布されたのは、国務院が制定した付随的な行政法規です。法律が全体図だとすれば、そこには出国を禁止できる状況しか書かれていません。新規定は、誰が決定し、どう通知し、どう国境検査で執行するかという、運用可能なルールを構築したものです。本当に不安を煽るのは、紙面上で19条増えたことではなく、これまで様々な法律に散らばっていた出国制限権が、ついに一つの網として繋がったことです。
旧法の第12条では、すでに6種類の中国国民の出国を禁止しています。有効な証書がない者、刑罰が未執行の者、刑事事件の被告人や容疑者、未解決の民事事件があり裁判所により出国制限を決定された者、国境管理妨害で処罰を受けた者、あるいは不法出国や就労により国外退去処分となり制限期間内の者、そして国家の安全や利益を害する恐れがある場合やその他の法律法規で規定された状況です。
新規定には以下のような突破口があります。移民管理機関は、個人に対して6ヶ月から3年の出国禁止処分を追加で決定できます。在外公館は、あなたが海外で何をしていたかを調査でき、居住地の省級政府はそれに基づき、帰国後に再び出国できるかどうかを決定できます。商務部などの主管部門は、産業安全や技術安全を理由に人を留め置くことができます。最終的に、すべての決定は移民管理システムに集約され、空港の国境検査で執行されます。
これが、私がこれを最も厳格な新規定と呼ぶ理由です。国境にさらに精密な鍵を取り付け、その鍵をより多くの行政機関に渡したのです。大多数の人は毎日これまで通り出入国できるでしょうが、それこそがこの制度をそれほど恐ろしくないように見せかけています。しかし、この制度の真の恐ろしさは、毎日何人が阻止されたかではなく、門を開けて通すかどうかの決定権が、最初から自分自身の手にはないという点にあります。
新規定の第2条は最も穏やかに見えるが、実際には出入国管理・検疫当局の手をリスクの注意喚起から出国阻止へと伸ばしている。法令に基づき、移民管理機関はパスポートの発給や出入国管理・検疫を行う際、最高リスク地区、または個人の安全を深刻に脅かす事件が突発的に多発している地区に向かおうとする中国国民に対し、必要に応じて「渡航を説得し止める」ことができる。
説得とは単に安全に気をつけるよう告げることではなく、一人の成人に語りかけ、その行動を阻止することである。目的地に戦争、感染症、あるいは治安上のリスクが存在することを知りながら出国を決断した者に対し、身を守るという名目で国境の内側に足止めすることができる。どこへ行き、どれほどのリスクを背負うのかは、本来すべての市民自身が決定すべき事柄である。しかし新規定はこの個人的判断を、行政機関の許可・不許可の判断へとすり替えた。こうして国境には、最も善意に満ちた響きを持つ鍵が一つ追加された。それはあなたが法律に違反したからでも、国家安全に危害を加えたからでもなく、国が「あなたに行くべきではない」と判断したからである。
第3条はさらに踏み込んでいる。同条は、出入国を申請する者が行う出国、入国、滞在、居住の事由が真実かつ合法でなければならないと規定している。移民管理機関は身元や申請事由を確認する際、事情聴取を行い、当事者に対して文書、資料、電子データなどの情報の提示を求めることができ、当事者はこれに協力しなければならない。虚偽の資料を提供したり、虚偽の供述を行ったりした場合、機関は証書の交付を拒否し、あるいは出国の不許可を決定することができる。
注意すべきは、旧法では中国国民に対して有効なパスポートの所持、目的国のビザの取得、そして出入国管理・検疫検査を受けることを求めていた点である。これに対し新規定では、審査の対象が「合法的な書類を所持しているか」から「なぜ出国するのか」へと進められている。旅行は本当に旅行なのか？親族訪問では一体誰に会うのか？ビジネス活動はどこの会社のものなのか？留学の資金はどこから出ているのか？これらはすべて個人的な予定から、行政機関が確認を要する申請事項へと変わり、もはや1冊の有効なパスポートとビザだけでは出国資格を証明できなくなる。あなたは、自分が出国する理由が本物であり、かつ国家が認めた合法的な理由であることを、国家に信じさせなければならない。
最も敏感なのは「電子データ」という4文字である。それはスマホ内のWeChat（微信）の履歴、メール、写真、送金履歴、ソーシャルメディアのアカウントである場合もあれば、パソコン内の契約書、入学許可証、海外の連絡先や旅程である場合もある。新規定には、出入国管理・検疫当局がどのような条件下でこれらの要求を提出できるのかについての説明はなく、電子データの範囲も画定されておらず、どのレベルの承認が必要かも記載されておらず、一般人がスマホのパスコードの提出を拒否した際に不協力とみなされ、ひいては出国を拒否されるかどうかの説明すらない。
中国の一般市民にとって、こうした場面は見慣れないものではないはずである。感染症の流行期には、一部の地域で出国旅客のパスポートを回収して引き返させるといった事例があった。今年に入ってからも、留学生や労働者、東南アジアへ向かう旅客が空港で繰り返し厳しい事情聴取を受けたという話がネット上で絶えず現れている。かつてこうしたやり方は、一時的なリスク管理、あるいは個別空港の過剰な執行として説明されることが多かった。しかし現在、事由の確認と電子データの取得が、国務院の出入国規定に初めて明確に書き込まれた。かつての不確実なやり方が、常態化した法規へと変わりつつある。
条文を米国と比較すると、その違いは決して抽象的なものではない。米国の市民が米国を離れる際、中国式の出国管理・検疫は存在しない。空港には出国管理・検疫のカウンターや通路の列はなく、すべての米国人に対してパスポートの提出や出国理由の説明を求め、出国の許可を示すスタンプを押させるような場所はない。航空会社が書類を確認し、乗客が保安検査を通過すれば、飛行機は飛び立ち米国を離れる。かつて外国人が使用していたI-94も、外国人が期限通りに出国したかどうかを記録するものであり、米国市民に出国許可の申請を求めるものではない。米国を離れる際、自分自身でそれを無人のデスクの上に置いていくだけでよい。
米国に行ったことのない中国人にとって、一国の市民が国境を離れる際に、出入国管理・検疫当局の最終的なうなずきを必要としないことなど想像しにくいかもしれない。なぜなら、中国人は初めて1冊のパスポートを手にした瞬間から、出国を許可されることを当然のプロセスであるかのように訓練されてきたからである。新規定の最も深い後退は、まさにこのプロセスを「書類の確認」から「動機の審査」へと格上げした点にある。国家は門を守るにとどまらず、なぜ出国するのかまでも把握しようとしているのだ。
どのような人が出国できないかを実際に決定するのは第4条である。第1のカテゴリーは、不正な手段による出入国証件の取得や不法出入国により行政拘留処分を受けた者であり、処分の執行が完了した後も、移民管理機関は違法行為の状況や違法犯罪の予防の必要性に基づき、6カ月から3年以内の出国禁止を決定することができる。
これは決して軽々しい管理措置などではない！ある人物がすでに行政拘留処分を終え、本来であれば自由を取り戻すべきであるにもかかわらず、移民管理機関はそこに最長3年の出国制限を上乗せすることができるのである。それでは、その人物が将来法に違反するかどうかは誰が判断するのだろうか？また、どのような証拠が必要なのだろうか？そして6カ月と3年の間はどのように区別されるのだろうか？条文には基準が示されておらず、残されているのは、いかなる判断にも当てはめることが可能な「違法犯罪予防の必要性」という理由のみである。
極端な言い方をすれば、風俗店を利用して行政拘留処分を受けただけでも、対象とされる可能性がある。米国にも容疑者の逃亡を制限する仕組みはあるが、通常はまず刑事事件が存在し、裁判官が保釈条件の中でパスポートの引き渡しを命じるか、あるいは法に基づいて逮捕状を発付していなければならない。州政府が、ある人物が行政拘留を受けたという理由だけで、予防の必要性を口実に自らの判断で3年間の出国禁止を勝手に決めるようなことはしない。双方の側に「出国できない者のリスト」が存在する可能性はあるが、その違いは、一方のリストが通常は裁判所や具体的な事件に付随して動くのに対し、もう一方のリストは門番を担当する行政機関が自らの判断で決定できる点にある。
さらに第四条第二項は、この新規定が真に開いた巨大なパンドラの箱である。そこには、中国公民が国外で違法犯罪活動を行い、国家の安全と利益を害した場合、国務院の関連主管部門が決定を下すか、あるいは在外公館等による確認を経て、国内の住所地である省級政府が決定を下すことで、帰国の日から6ヶ月から3年以内は出国を禁止できると規定されている。
この条項が対象としているのは、決して国外の詐欺師だけではない。なぜなら、違法犯罪活動の後には「国家の安全と利益を害する」という文言が並列されているからだ。中国は近年、国家安全の概念を絶えず拡大しており、すでに政治、経済、金融、ネットワーク、データ、科学技術、文化などの分野を網羅している。留学生が海外のデモに参加すること、自メディア（個人メディア）関係者が敏感な人物にインタビューすること、企業従業員が外国機関にデータを提供すること、海外在住の中国人が中国政府の好まない組織に関与すること、これらすべてが「国家の安全と利益」という巨大な袋の中に放り込まれる可能性がある。
さらに恐ろしいのはその執行プロセスである。在外公館やその他の機関が国外で中国国内の住所を確認し、省級政府が決定を下せば、帰国後6ヶ月から3年間は二度と出国できなくなる。そこには必ずしも刑事裁判が必要なわけではなく、裁判所が先にその海外での行為が犯罪を構成するかどうかを判定することも求められない。海外での言論や活動は中国の在外機関によって収集され、国内の地方政府によって処罰され、最終的に全国の出入国管理システムによって出国制限（辺控）がかけられる。これは、海外にいる一部の中国人にとって、帰国という罠を仕掛けたに等しい。
では、どのような人がこの対象となり得るのか。海外で中国共産党を批判する言論を発表した人、抗議活動に参加した人、海外メディアに資料を提供した人。外国の大学、シンクタンク、非政府組織（NGO）で働く研究者。海外機関のために調査、インタビュー、データ分析を行う中国公民。そして、単に帰国して親戚を訪ねたり、不動産を処理したり、両親の世話をしたりして、数週間後には通常通り出国できると思い込んでいる海外在住の中国人たちである。
新規定は、これらの人々が必ず出国制限を受けるとは明言していない。しかし、これらの行為が国家利益を害するかどうかを決定する権限を、公開審理を必要としない行政機関に委ねている。米国の州政府にはこのような権限はない。カリフォルニア州の住民がフランスで米国大統領を批判したとしても、ロサンゼルスに戻った後にカリフォルニア州政府がその言論は米国利益を損なったと宣言し、3年間の出国禁止を命じることはできない。国家安全調査は連邦の権限に属しており、市民の身体の自由を制限するには裁判所と向き合わなければならないからだ。
中国の新規定の退行は、国家安全の概念が広すぎることだけではない。最も敏感で、最も政治的に利用されやすい出国制限という枠組みを、すべて省級政府にまで下放したことにある。第四条第三項は科学技術者と企業家を標的にしている。中国公民が輸出管理や技術輸出入管理規定に違反し、国家の産業安全や技術安全を害する可能性がある場合、商務などの主管部門が出国禁止を決定できる。ここには制限期間も書かれておらず、起訴と有罪判決が必須であるとも書かれていない。主管部門が「害する可能性がある」と判断さえすれば、その人物は国内に留め置かれることになる。
今年3月、英フィナンシャル・タイムズの報道によると、AI企業ManusがMetaに買収された後、CEOの肖紅とチーフサイエンティストの季逸超が北京に戻って尋問を受け、その後出国禁止を告げられた。外部ではこの件を、技術管理や買収審査に関連するものと広く解釈されている。当時、外部はこの種の人為的な出国制限の根拠が何であるかを知らなかった。今、新規定は少なくとも将来の同様の行動に対して法的根拠を提供している。
チップ、アルゴリズム、AIモデルが戦略的資産と見なされるとき、これらの技術を掌握する人々もまた、中国から流出してはならない資産として扱われる可能性がある。しかし、この条項がトップクラスの専門家だけに関係するものだと思ってはならない。輸出管理や技術輸出入は、半導体、ドローン、レアアース、医薬品、バイオデータ、産業用ソフトウェア、先端材料、製造プロセスに関わる可能性がある。エンジニア、研究所の研究員、プロジェクトマネージャー、サプライチェーン責任者、さらには重要な顧客資料に触れたことのある一般従業員でさえ、企業や主管部門によって「敏感な技術を掌握している」と見なされる可能性がある。
かつて企業は競業避止義務で人を引き留めていたが、今や行政機関が直接、国境を制限して人を引き留める可能性がある。第四条は三種類の人々を並べた。かつて不法に出国した人、海外で国家の好まないことをした人、国家が流出を望まない技術を掌握している人。彼らの身分は異なるが、同じ運命を共有している。裁判所による公開審理で出国禁止を言い渡されることなく、行政機関が彼らを国内に足止めできるということだ。
第四条が出国制限の対象を拡大したのだとすれば、より深刻な変化は「誰にその権限があるか」という門戸を広げたことにある。旧法の第五項では「国務院の関連主管部門が決定する」とされており、これは少なくとも中央レベルの、国家安全の重大事項に対する権限であると理解させるものだった。しかし新規定は、決定の連鎖をより長く書いている。国務院の主管部門が決定でき、商務などの業界主管部門も決定でき、在外機関が確認に参加でき、国内の住所地である省級政府も決定できる。
出国制限の権限が下放された後、リスクは基準の不一致だけではない。地方政府は個人の戸籍、家族、企業、不動産、社会関係を知っており、地元の案件、利害の対立、政治的圧力の影響を受けやすい。ある人が海外で何を言ったか、それが国家利益を害するかどうかは、もはや北京だけが判断するのではなく、その人の戸籍所在地の省が結論を出す可能性がある。本来、国家安全のための例外的な権限とされていたものが、これにより地方化され、常態化した使用ルートを獲得したのである。
もしあなたが海外で故郷の政府の行政上の弊害についてコメントした場合、それは本来国家安全とは無関係なはずですが、今やあなたの故郷の地方政府が法に基づいて「辺控（出国制限）」を実施する可能性があります。国内で地方政府に対する批判的な言論を発表しただけで、出国制限のブラックリストに入れられることさえあるのでしょうか？中国の地方権力は、一度曖昧な「ポケット（法的根拠の抜け穴）」を手に入れれば、最初にそこに放り込まれるのは、条文が本来処理すると宣伝していた対象ではないことが往々にしてあります。
「高額消費制限」は当初、信用を失った人々を対象としていましたが、後に裁判所のリスト一つで航空券が買えなくなりました。「健康コード」は当初、防疫のために使われていましたが、後に河南省の村鎮銀行の預金者の健康コードも赤色に変更されたことがあります。出国制限も同じです。今日、それが逃亡者の追跡、スパイ防止、技術保護のために使えたとして、明日、地方政府が陳情者の出国制限、債務者の拘束、あるいは企業家に調査への協力を強要するために使わないという保証があるでしょうか？新規定には、このような拡大を阻止するに足る制度的なガードレールが設けられていません。
米国市民が絶対に出国を制限されないわけではありません。重罪で起訴されたり、保釈条件に違反したり、あるいは明白な法定事由が存在する場合、裁判所や連邦判事は措置を講じることができます。しかし、米国の各州が自州の利益を理由に独自の市民出国ブラックリストを作成することはできず、ましてや全ての空港で連邦の入国管理当局が一人ずつ米国人の出国を承認する制度など存在しません。一方、中国の新規定は、地方政府が直接入国管理カウンターにつながるホットラインを手に入れることを可能にしました。地方が決定を下せば、出入国管理システムが全国で執行するのです。これこそが「最も厳しい」という言葉の第二の含意です。
新規定の第6条は、表面上は権利を保護しているように見えます。決定機関は速やかに入国管理機関に執行を通知し、出国を許可しない事実、理由、根拠、および救済手段を当事者に書面で告知しなければならない、とあります。ここまで読めば、すべてが以前より進歩したように思えます。少なくとも、あなたは一枚の紙を受け取り、誰が出国を許可しないのか、なぜ許可しないのかを知り、さらに不服申し立てを行うことができるはずです。
しかし、その直後の一文が、前述の保障を大きく骨抜きにしています。そこには、「国家安全や刑事事件の捜査などに影響を及ぼす可能性がある場合は、当事者に告知しなくてよい」とあります。国家安全はもともと第4条で出国制限を拡大する核心的な理由でしたが、今や「通知しない」理由にもなっています。決定機関は、事前に告知することが捜査に影響すると判断さえすれば、名前をシステムに登録し、当事者が日常生活を送り、航空券を予約し、荷造りをして空港のカウンターに立つまで放置し、そこで初めて出国制限を受けていたことを知るという事態になり得るのです。
最もありふれた光景を想像してみてください。あなたは米国で仕事をしており、両親に会うために中国へ帰省し、帰りの航空券もすでに購入済みです。出発当日、入国管理カウンターでパスポートを差し出すと、係員がそれを見て、「申し訳ありませんが、当面の間出国できません」と告げます。あなたは誰がその決定を下したのか、理由も期限も分からず、どこにそれが誤りであることを証明すべきかも分かりません。
条文には当然、救済手段が記されていますが、通知すら受けていない決定に対して、どうやって速やかに救済を求めるのでしょうか？決定機関が分からなければ理由を突き止めることは困難であり、事実や理由が分からなければ証拠を準備することもできません。もし相手が「国家機密に関わる」と言い出せば、出国制限を裏付ける資料を見ることもできません。紙面上に行政不服審査や行政訴訟が存在するからといって、秘密裏に出国制限を受けた人が実際に有効な救済を得られるとは限らないのです。
米国が自国市民の出国を制限する場合、通常はすでに存在する具体的な事件を巡って行われます。当事者は当然、自分が起訴されていることを知っており、どの判事がパスポートの提出を命じたのかも把握しており、弁護士を雇って保釈条件の変更を求めることもできます。連邦政府が法に基づいてパスポートの発行を拒否したり取り消したりする場合でも、法定の理由を示す必要があり、再審査のルートも存在します。手続きが常に公正とは限りませんが、政府が「告知しないこと自体」を法律に書き込むことはできないのです。
中国の新規定の最も陰湿な点は、秘密の出国制限がもたらすのが行動の制限だけでなく、長期的な不確実性であることです。ある人は、自分がリストに載っているかもしれないと疑うだけで、帰省、葬儀への参列、家事の処理のすべてがギャンブルになってしまいます。国境が実際に全員を監視する必要はありません。帰国したら二度と出られないかもしれないという恐怖を十分に抱かせるだけで、それはすでにコントロールの役割を果たしているのです。
これは私の推測ではありません。米国務省の対中渡航勧告には、以前から同様の状況が記されていました。一部の米国市民は、空港で出国準備をするまで自分が制限されていることに気づかず、それを覆すための司法的な手段も存在しない可能性がある、と。個別の事例では、中国政府が当事者に対し、何らかの証言（たとえそれが偽りであっても）を行わなければ出国禁止は解除されないと直接告げたこともあります。この勧告は新規定の前に発表されたものであり、新規定に書かれた多くの手法は、何もないところから発明されたものではなく、米国政府がすでに記録していた現実を正式に法律として明文化したものに過ぎません。
新規定の後半部分は、かなりの紙面を割いて出入国仲介業者を管理しています。一般の人々にとって、政府は留学、移民、ビザ、海外での身分計画機関を、国境の手前にある情報検問所に作り変えようとしているのです。
第10条は特に露骨です。公職者や軍関係者が仲介業者に依頼して違法に外国籍、永住権、海外居住許可証、その他の出国手続きを行った場合、仲介業者はそれを行ってはならないだけでなく、速やかに監察機関などに報告しなければなりません。つまり、サービス機関はもはや顧客の依頼を受け、顧客の資料を保護する仲介者ではなく、同時に顧客を監視し告発する法的な義務を負わされたのです。
以前は、公職者や軍人が秘密裏に移民を計画する場合、主に所属組織の審査を懸念していました。しかし今や、仲介業者のオフィスに足を踏み入れ、最初の書類を提出したその瞬間から、サービス機関は彼に出国資格があるかどうかを判断し、監察機関に報告すべきかどうかを決定しなければならないのです。
出国管理はもはや空港の出国審査カウンターから始まるのではなく、以前に移されてビザ会社、留学エージェント、そして移民仲介業者のオフィスで行われるようになった。政府はあなたが航空券を買って出国口に立つまで待つ必要はなく、あなたが別の人生を歩もうと準備し始めたまさにその瞬間に、あなたが立ち去ろうとしていることに気づいているかもしれない。
このような密告文化は現在、公務員や軍人を直接ターゲットにしているが、監視システム全体の収集対象は彼らの資料にとどまらない。一般人が留学、移民、海外居住を手続きする際、パスポート、戸籍、婚姻・親族関係、財産証明、職歴、海外の連絡先、申請目的、長期計画の提出が求められる。
コンプライアンス制度の構築を求められ、複数の行政部門による監督検査を受ける。誰が出国を準備しているのか？どこへ行くつもりか？どれくらい滞在する予定か？永久に出国する計画か？これらは本来、個人のライフスタイルの選択に関する情報であるが、政府が厳重に管理する業界システムの中に集中的に蓄積されていく。これこそが、この章において最も吐き気を催す部分である。
国境の門が前に押し出された。空港の出国審査はすでに出口にたどり着いた人々を足止めする責任を負い、仲介業者は政府が誰が出国を準備しているのかを事前に察知するのを手助けする。第3条は手続きと出国審査の段階でなぜ出国するのかを審査し、第4条は異なる部門に誰を出国させてはならないかを決定する権限を与え、第6条は特定の出国の事前通知を免除し、第10条は密告と監視を出国計画が形作られたばかりの段階にまで押し進めている。19の規定はこうして1つの網に結びついている：まず誰が立ち去りたいかを把握し、次に誰が立ち去ってはいけないかを判断し、最後に最終出口で人を引き留めるのだ。
かつては政府が国境の門を守ってあなたを待っていたが、今や国境の門は移民仲介業者のオフィスの中にまで持ち込まれている。それでは、9月15日までの45日間は、果たして最後の逃避の窓口なのだろうか？
大多数の人々にとって、それは観光、親族訪問、留学、通常の仕事であり、自分には関係のないこととして高みの見物ができるわけではない。あなたはこう言うかもしれない。私は公務員でもないし、軍人や警察官でもなく、半導体技術を握っているわけでもなく、陳情（上訴）によってブラックリストに載せられたわけでもない。この新しい規定が私にいったい何ができるというのか？
早まって答えるのは待ちなさい：あなたたちの居住区の不動産管理会社による不当な料金徴収や公共設備の強制撤去について、隣人と一緒に街道弁事処へ説明を求めに行ったことはないか？金融監督部門に返金を求めたことはないか？会社が長期にわたって賃金を未払いにしていないか？同僚と一緒に工場労働者の門を塞ぎ、労働局を探したことはないか？あなたの子供が学校でカビの生えた食品を食べさせられたことはないか？似たような動画を転送したことはないか？病院で事故が起きた時、調査結果に疑問を持ったことはないか？コロナ禍の期間中、転院や強制隔離の措置に疑問を持ったことはないか？モーメンツ（WeChatのタイムライン）で古今東西を語り合ったことはないか？明代や晩清の時代を借りて風刺したことはないか？現在、事業の失敗のために訴訟に巻き込まれ、裁判所から信用失墜者（失信被執行人）の判決を下されていないか？地方国企、銀行、あるいは権力を持つ協力パートナーとの間で経済的なトラブルが発生したことはないか？
中国の現行法はもともと、裁判所が未解決の民事事件を理由に当事者の出国を制限することを認めている。新規定がさらに多くの行政機関を出国管理システムに接続した後では、債務、訴訟、そして地方の利益の境界線はますます曖昧になるばかりである。あなたは犯罪を犯していないかもしれないが、捜査機関があなたが事情を知っており協力を必要としているとみなすか、あるいは親族に対するプレッシャーとして利用できるとみなすことによって、国境の内側に留め置かれる可能性がある。
これこそが、新規定がもたらす真の恐怖である。それは事前に用意された名簿を使って、14億人のうち誰が出国できて誰ができないかをあらかじめ告げるのではなく、国家安全、国家利益、違法犯罪の予防、刑事事件の捜査といった巨大な口実の袋をすべての人の頭上にぶら下げ、さらに門を閉ざす鍵を省政府、主管部門、そして移民管理機関に渡すのである。
したがって、この45日間は異論を持つ者、起業家、ハイテク専門家だけに残された窓口ではない。それはすべての中国人に警告を発している：自分はただおとなしく法を守る一般人にすぎないと思っているかもしれないが、「普通」であるかどうかは決してあなたが定義できるものではない。行政機関が基準を変更し、解釈を拡大し、しかもあなたに事前に通知する必要がない限り、どんな人でもいつの日か突然「普通」ではなくなってしまう可能性がある。
この出国管理の新規定を最初から最後まで読んだ時、私が最も深く感じたのは懸念ではなく、他国への旅行や自国を離れることは本来、市民の最も基本的な身体的自由であるということだ。政府が個人に犯罪の嫌疑があるとみなすならば、立件し、証拠を提示して裁判所に判断を委ねるべきである。個人が国家機密を握っているとみなすならば、機密の範囲と法的責任を明確にすべきである。しかし、この新規定は別の道を選んだ：それは出国の自由をいつでも回収可能な許可証に変え、あなたを出国させないことを不服従者を処罰するための行政ツールに変えたのである。
さらに危険なのは、このような処罰がさらに下放されていることだ。省政府、業界の主管部門、在外公館、移民管理システムがすべて同じチェーンに接続されている。地方政府はこれから、あなたのSNSのアカウントを凍結したり、事情聴取や監視を行うだけでなく、自分たちの社会安定維持（維穏）の判断を直接国境の門に届けることができるのだ。
それが保護するのはいわゆる国家安全ではなく、中央から地方に至るまでの統治の安全性である。誰がトラブルを引き起こしているのか、誰が安定に影響を与えているのか、誰が役員に恥をかかせたのか、そのような者は誰であれ出国する資格を失う可能性がある。パスポートの審査承認から組織による保管、特定の人々の渡航手続き制限に至るまで、そして今日では出国の動機、電子データ、地方の安定維持、機密の編制管理を同一の行政法規に詰め込むに至るまで、これは中国が過去数十年にわたり国民の履行する自由に対して行った最も深刻な侵害である。
それは本来市民のものである権利を、再び政府が施す通行証へと変えてしまった。服従している時には使用でき、服従しない時にはいつでも回収される。私が不安を煽っているわけではなく、本当の不安を製造しているのは、この数多くの抜け穴だらけの条項に満ちた行政の濫用空間である悪法なのだ。
それは14億人を実際に食い止める必要はない。ただ14億人全員に、自分が過去に言ったどの言葉、参加したどの権利擁護（維権）活動、巻き込まれたどの紛争が、ある日突然空港のスクリーンに赤い文字で表示されるかもしれないという不安を抱かせるだけでいい。この不確実性こそが統治である。それは誰もが発言する前に口を閉じ、権利擁護の前に後退し、帰国する前に熟考し、林敬言（リン・ジンイェン）のように恐怖を感じさせる。
だから私はこれを、世界で最も厳しい境界線法と呼ぶ。中国政府の最も恐ろしいところは、外の人間を入れないことではなく、中の人間を出さないことだ。国境が境界線から牢獄の門に変わったとき、一つの国は自由に去ることのできない監獄と化す。
9月15日まであと45日。一部の人々にとって、これが最後の時間的窓口だ。今日パスポートを持っているかどうかを自分に問うだけでなく、もう一度自問してほしい。国はあなたを再び出国させてくれるだろうか？ご視聴ありがとうございました。また土曜日にお会いしましょう。