中国共産党指導者の資産と腐敗活動に関する報告書

3月21日（秘密翻訳グループ） —— 3月20日、米国国家情报局長室は『中国共産党指導者の富と腐敗活動に関する報告書』を公表した。全文は以下の通り。

概要

本報告書は、国家情報長官室（ODNI）が『2023会計年度国防権限法』（Pub.L. No. 117-263）第6501条の規定に基づき提出したものである。この非機密報告書は、中国共産党（CCP）指導層の富と腐敗活動に関するものである。

本報告書は、米国国家情報長官室（ODNI）の国家情報評議会（NIC）、中国担当国家情報官によって起草された。

中国共産党指導層の富と腐敗活動

腐敗は中国の普遍的な特徴であり、中国が直面する課題の一つでもある。その理由は、中国の政治体制における権力が中国共産党に高度に集中していること、法の支配の概念が中国共産党を中心としていること、公職者に対する独立した制約が欠如していること、そして透明性が限られていることにある。2012年、習近平主席は、中国の長期的な腐敗問題を解決するため、大規模な反腐敗運動を発動した。その後の数年間で、この運動はあらゆるレベルの政府官員約500万人を調査し、有罪と認定した。中国の腐敗は通常、さまざまな形式の賄賂や横領金銭に関わっており、公開資料によれば、一部の官員とその家族はその職位と関係を利用して莫大な富を蓄積した。しかし、習近平の反腐敗運動は、党主導のセキュリティ化、あるいは政治的規律の弛緩やイデオロギーの不純さ、特に政府の最高レベルをターゲットとしたものをより深く反映しており、その目的は中国共産党の国内統制と正統性を維持することにある。

（訳注：セキュリティ化とは、国家アクターが通常の政治的争点を「安全保障」上の争点へと転換するプロセスのことを指し、アクターが「安全保障の維持」の名の下に非常手段をとることを可能にする）

中国国内における透明性の欠如、偏在する政府の検閲制度、および指導者の財務公開に関する規定の欠如は、いずれも腐敗や指導者の個人的富の問題に関する一般の公開研究にとっての課題となっている。強力な中央規律検査委員会と地方規律検査委員会は中国の反腐敗の指導機関であり、政府のあらゆるレベルで活動している。これらの組織が公表した一部のデータは、中国の反腐敗調査の範囲を説明するのに役立ち、腐敗の全体的な程度の指標を提供している。

腐敗と反腐敗

学術研究によると、中国では建国以来、腐敗現象が普遍的に存在しており、1980年代や1990年代の経済急成長期には腐敗現象が特に深刻であった。多くの学者やオブザーバーは、2000年以降、腐敗現象があまりにも普遍的になったため、政権の正統性を危うくするほどであったと指摘している。

この分析と一致するように、2012年の政権掌握後、習近平は大規模な反腐敗運動を発動し、「ハエ」（下級官僚）と「トラ」（上級官僚）の双方に対して「ゼロ・トロランス（不寛容）」の姿勢をとることを誓った。彼の運動はまた、庁局級および県処級の官員も標的にした。2012年から2022年にかけて、中央規律検査委員会と国家監察委員会は政府と中国共産党の約500万人を調査し、470万人の官員を有罪とした。習近平の言葉を借りれば、彼は政府官員に「腐敗できない、腐敗したくない」と思わせようとしたのである。

習近平は反腐敗運動を利用して、党の正統性と統制権を損なう猖獗な腐敗を根絶し、特定の事例においては彼の政治的ライバルに矛先を向けた。習近平は腐敗の根絶を党内規律とイデオロギー的コミットメントを結びつけ、これが中国の安定と長期的な野心的目標を達成する能力にとって極めて重要であると考えている。中国では、腐敗は政治犯罪、すなわち不忠実とイデオロギー的不純さの表れと規定されており、党にとっての腐敗の重要性を浮き彫りにし、いかなる内部の規律違反に対する警告の役割も果たしている。政府のプロパガンダは、中国共産党のコミットメントと自己犠牲の精神を強調し、腐敗した官員を国家の政治的敵と規定した。排除された官員、特に政府内でより高い地位にあり知名度の高い官員は、多くの場合、まず最初に党規律の深刻な違反を公に告発された。2021年、中紀委は反腐敗を「厳粛な政治闘争」と表現し、腐敗した官員が「党中央の集中統一指導と党の団結統一を破壊した」と非難した。2024年、この運動は50人以上の高級政府官員を標的にした。

習近平はこの運動を主に自身の政治的ライバルを叩くために用いたわけではないが、運動の初期段階においては、権力の競合中心を排除する原動力が意思決定において重要な位置を占めていた。習近平の就任初期には、前任者と関係のある高級官員が調査と逮捕の標的となった。しかし、この10年間の反腐敗調査に対する学術界の分析では、特定の派閥関係や背景を持つ官員に対する特異な注目は見出されておらず、反腐敗運動が政府のあらゆるレベルに存在する腐敗現象を広範に根絶しようとしていたことが示されている。さらに重要なことに、高級官員との政治的関係は、習近平本人と親密な個人的関係を持つ官員を含め、起訴から官員を守ることはできなかった。反腐敗運動は、習近平に忠実であるとみなされ、その庇護のもとで昇進した高級官員をも排除した。

中国の腐敗の程度は地域や政府のレベルによって異なることはほぼ確実である。ある市を対象とした学術研究によると、8%から65%の官員（官員のレベルによる）が賄賂や横領から非公式な収入を得ていることが判明した。別の研究および世論調査では、約50%の中国の官員が腐敗に関与していると推計しており、特に地方レベルにおいてそれが顕著である。これらの腐敗に関する分析は、賄賂によって官員の合法的な収入が4〜6倍に増加する可能性があり、高層官員は低層官員よりも多くの収入を収賄によって得ているという結論に達しており、これは彼らの地位や権力に相応している。これらの研究は合わせて、党と国家の内部における腐敗の普遍性と広範性を示している。

中国の腐敗現象は主に、権力の集中、独立した監督や説明責任の欠如（特に省レベル）、そして政治的昇進や経済的富裕を生み出す不当な動機によって引き起こされている。中国官僚体制のこれらの特徴は多くの面で腐敗を助長し、あるいは体制改革の努力を阻害している。例えば：

• 不法行為の調査を主に関担当する中紀委機関は、その党委のために直接働く政治組織であり、独立した外部からの監督を欠いており、反腐敗事件を恣意的に処理することを可能にしている。中国共産党は外部からの監督を受け入れることを嫌い、むしろ自己矯正を最優先にしているが、それは独立した機関が集中統制を破壊し、それによって説明責任と包括的な改革の展望を制限することを懸念しているためかもしれない。

• 中央は地方政府に対して経済成長目標を設定し、昇進するためにはこれらの目標を達成しなければならないが、省レベルやその他の地方各級政府への意思決定権の委譲により、政策執行には大きな柔軟性が生じている。この構造は、省レベルや地方の指導者が個人的および職業的利益のために違法な行動をとることを実質的に奨励している。

• 全国人民代表大会（NPC）などのエリート組織のメンバー資格は権力と権威の象徴であり、機密の政府文書にアクセスすることができる。全人代メンバー資格の潜在的なメリットは、個人に対して高額な費用（通常は賄賂を通じて）を支払って全人代に加入し、全人代メンバーである期間中、さらにはその後においても賄賂を受け入れてビジネス取引を仲介する動機を与えている。

高層部の腐敗

腐敗現象が依然として普遍的であることを示す兆候があるにもかかわらず、外部から中国共産党高層指導部の具体的な腐敗行為を特定することは困難である。中国の腐敗刑事事件を対象とした学術研究によると、官僚機構高層部の腐敗の度合いは非常に高く、犯罪容疑をかけられた人員のうち、80%以上の容疑が賄賂に関するものであった。

偏在する政府の検閲制度と指導者の財務状況公開に関する規定の欠如が、中国における個人的富の透明性の欠如をもたらしている。それにもかかわらず、2012年に発表された報道研究によれば、当時の国務院総理である温家宝や、間もなく中国共産党総書記に就任する予定の習近平を含む高級指導者の家族が莫大な富を蓄積していることが判明した。

• 温家宝の家族（母親、妻、息子、兄弟姉妹など）は、2012年の時点で少なくとも27億ドルの資産を管理していた。同様に、習近平の兄弟姉妹、甥や姪たちも、商業投資や不動産の面で10億ドルを超える価値の資産を保有していた。

• 当該研究では、指導者本人と直接結びついた投資や、家族の投資の成長に対する指導者の直接的な影響は見出されなかった。しかし、彼らの高級な職位は特権的情報を得ることを可能にし、民間企業や国有企業の行動も、政治的権力者との関係によって家族の保有持分に有利なものとなった。この研究が発表された後、中国は情報統制を強化し、多くの外国報道機関のアクセスを制限したため、高層指導部の腐敗や個人的富の問題に関する公開研究に対する課題が引き続き生じている。

• 習近平の政権掌握後、彼は家族メンバーに対して出資金を引き揚げるよう促した可能性がある。しかし、業界研究が提供する証拠によれば、2024年の時点でも、習近平の家族は依然として数百万にのぼる商業的利益と金融投資を保持している。利用可能なデータはこれらの投資を習近平と直接結びつけてはいないが、これらの保有持分が習近平を代表して間接的に管理されている可能性はある。

公開資料によれば、中国共産党中央内部の腐敗事件は、一連のポートフォリオやプロジェクトの監督を担当する主要な官員に関わっている。

• 2020年、中国の商人である張偉が組織犯罪の組織・指導・参加、不法拘禁、銃器・弾薬の不法所持の罪で逮捕された。2021年には、彼は不法に一般市民から預金を集めた罪でも有罪と認定された。

• 陳剛は、かつて中国科学技術協会党組メンバーを務めていた

、2019年には1800万元以上の賄賂を受け取ったとして告発され、その少なくとも一部は2008年北京オリンピックの全市的建設プロジェクトの監督における彼の役割に関連している可能性がある。

• 2024年4月、中国証券監督管理委員会（証監会）科技監管司の元司長であり情報中心の元主任である姚前が「重大な規律違反および法律違反」により調査を受けた。これは、中国中央銀行のデジタル通貨計画における彼の役割が原因である可能性がある。中央規律検査委員会は証監会内部で少なくとも16人を調査し、そのうち6人に対する調査は2024年に行われた。

反腐敗運動は蔓延する指導部の腐敗を直接の標的とし、人民解放軍（PLA）の隊列から高級官僚を躊躇なく排除している。これには、反腐敗運動の開始から10年が経過した現在も続く「給与と引き換えの昇進」という文化が含まれている。2024年、習近平は軍司令官への演説の中で、「銃は常に党に忠実で信頼できる人々の手中に握られなければならない」と強調し、当局者に対する党への忠誠の誓約と軍に対する忠誠の期待をさらに際立たせた。彼が解放軍の腐敗問題に関心を寄せることは、台湾を巡る潜在的な戦争において、腐敗行為が彼が2027年までに達成するよう指示した能力や戦闘態勢を獲得するのを妨げるのではないかという彼の懸念を反映している可能性もある。

• 中国人民解放軍ロケット軍（PLARF）の司令官および少なくとも9人の現職または元ロケット軍関係者を逮捕した後、2023年、中国は当時の国防部長であった李尚福上将の職を解き、李尚福上将およびその前任者に対する調査を行った。

• 2024年、北京は当時の中国中央軍事委員会政治工作部主任であり、中国軍の政治的忠誠問題を担当していた苗華上将に対する調査を開始した。

• 李尚福と苗華はいずれも党規律違反の容疑がかけられており、両名とも習近平の側近とみなされていた。このことは、特に解放軍内部において、中国共産党が忠誠心と効率性に対して深刻な懸念を抱いていること、そして中国共産党政権による反腐敗闘争の範囲の広さを示している。

レポート公式サイト：https://www.dni.gov/index.php/newsroom/reports-publications/reports-publications-2025/4056-report-prc-ccp-leadership