中国が技術安全の辺境管理を拡大、人も国家資産となった

中国国务院は「国務院による出入国管理に関する規定」を発表し、輸出管理、産業安全、技術安全を中国公民の出国を制限する行政管理の範囲に盛り込んだ。この規定は2026年7月22日に国務院総理の李強によって署名され、7月31日に公布され、2026年9月15日から施行される。

新規定第4条は、中国公民が輸出管理、技術輸出入管理などの規定に違反し、国家の産業安全、技術安全を危険にさらす可能性がある場合、国務院商務部などの関連主管部門が出国を禁止する決定を下すことができると規定している。

条文には直接「研究開発者は出国してはならない」とは書かれておらず、全てのエンジニア、技術者が離境を制限されるとも規定されていない。実際の危険は、管理下の技術を掌握している者、越境技術移転、技術輸出入、基幹産業の研究開発、および機密プロジェクトへの協力に関わる人々に集中している。主管部門が関連行為が管理規定に違反し、「産業安全または技術安全を危険にさらす可能性がある」と認定すれば、出国禁止決定を下すことができる。

「危険にさらす可能性がある」という言葉は、行政機関に巨大な裁量権を残す。新規定には、どの技術、どのポスト、どの研究協力、どの出国目的が国境管理を発動させるかについてのリストがない。研究開発者が離境できるか、企業のエンジニアが海外会議に参加できるか、技術チームのメンバーが出国して職務に就けるかは、最終的に主管部門が産業安全、技術安全、国家利益をどう解釈するかにかかっている。

さらに致命的なのは、このような制限は裁判所の判決を前提としないことだ。主管部門が決定を下し、移民管理機関に通知した後、辺境管理当局は執行できる。当事者は有効なパスポート、ビザ、航空券を持っていても、空港や港で阻止される可能性がある。

新規定第6条は、法に基づき出国を禁止する決定を下された人員に対し、決定機関は原則として書面で事実、理由、根拠、救済手段を通知しなければならないとしている。ただし、国家安全に影響を与える可能性や刑事事件の捜査などに関わる場合は、当事者に通知しないことができる。国家安全は、離境制限の理由にもなり、理由を説明しない理由にもなり得る。これが中共式法治の真髄である。権力が先に動き、理由は与えられず、救済ルートは紙の上に書かれているだけだ。

移動の自由と移住の自由は基本的人権である。「世界人権宣言」第13条は、すべて人は一国内において、その国内で移住し、居住地を選択する自由を有し、また、いずれの国からでも、自己の国を含む、いずれの国からも離れる自由を有すると確認している。「市民的及び政治的権利に関する国際規約」第12条も同様の規定を設けている。中国は1998年にこの規約に署名したが、批准はしていない。署名は国際社会に見せるためのもので、批准は遥か彼方だ。

中共による移動の自由の統制には長期的な脈絡がある。計画経済時代、戸籍、配給切符、職場、档案、紹介状によって人々は土地、工場、組織関係に縛り付けられていた。改革開放後、人々は省を跨いで働くことができるようになったが、権利は完全に移行できなかった。戸籍は依然として長期間、教育、住宅、医療保険、社会保障、公共サービスの資格を決定していた。人々が都市に来ても、身分は元の籍に残ったままだった。肉体は市場に入っても、権利は体制の手の中に扣えられていた。

出国管理は、この論理の延長線上にある。過去、中共は公職者、軍需産業従事者、国有企業従業員、機密ポストの担当者、権利擁護活動家、宗教関係者、少数民族に対して出国制限を行い、パスポートの集中保管、所属組織の承認、国境管理リスト、臨時の港での阻止によって執行してきた。現在、産業安全と技術安全が正式に国務院の行政法規に盛り込まれ、技術者の身体的な移動も国家安全保障機構の管理下に置かれた。

一人の人間が基幹技術を掌握していると、党と国家の目には、単なる労働者や研究者ではなくなる。彼は技術の担い手となる。技術の流出が許されないなら、人も流出が許されない可能性がある。研究成果、エンジニアリング経験、産業秘密、アルゴリズム能力、製造プロセス、そして個人の脳内の知識は、行政権力によって「国家資産」として管理される。

公式には、この制度は技術流出の防止、越境犯罪の予防、国家安全の維持として包装されるだろう。問題は、中共が決して権力の境界を確立してこなかったことだ。国家安全を無限の籠と解釈し、政治的必要性、産業政策、外部衝突、安定維持の圧力さえもその中に詰め込むことができる。一般人の出国理由は真実かつ合法でなければならず、研究開発者の離境は技術安全に合致しなければならず、公職者のパスポートは組織に保管されなければならず、権利擁護者の航空券はいつでも無効になる。全ての門は権力によって守られている。

これは、数人の研究開発者が税関で阻止される可能性があるという問題ではなく、中共の根本的な思考ロジックと価値観が国家統治においてどのように実現されているかを反映している。中国憲法は文字上「合法的な私有財産」を認めているが、合法性は国家によって定義され、徴収・収用の権利は常に存在する。移動の自由、移住の自由、出国する自由も同様だ。権利は政権から独立した硬い境界を持たず、ただ政権が一時的に個人に利用を許可する空間に過ぎない。これら全ては、中共が実際には自らの権利が人民に由来し、人民に責任を負うべきだと考えているのではなく、「人民こそが江山（国家）であり、江山こそが朕（私）の私有財産だ」と考えていることを反映している。

レーニン式党国が社会を見る方法は一貫している。土地、資本、データ、技術、組織、人的資源、人口、労働力、女性の出産、若者の雇用、研究開発者の脳さえも、全て国家統治と資源配分に組み込むことができる。このシステムの中で、人は不可侵の権利主体となることは難しく、統計表、労働力、安定リスク、人材資源、流出可能な資産として扱われることが多い。

中国のネットユーザーが自らを「牛馬（労働力）」「人鉱（採掘される人間）」と形容するのは、自嘲のように聞こえるが、実際には制度的関係の正確な描写である。牛馬は労働を提供し、人鉱は採掘を待つ。鉱山は鉱石に移動の自由を認めず、主人は家畜に農場を離れる権利を認めない。技術者の出国制限は、この関係性をより露骨に書き出したものだ。中共の目には、中国人は基本的人権を持つ個人ではなく、党と国家の管理区域内で勝手に流出させてはならない資産なのである。